ДК 021-2015: 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (придбання автотехніки спецпризначення, зокрема автомобіль вантажний ISUZU NQR90 сміттєвоз із заднім завантаженням...

Висновок

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30, пунктів 7 та 12 частини 2 статті 22 Закону. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 квітня 2019 року. Предметом аналізу були питання:

визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік комунального підприємства «Міськзелентрест» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію ТОВ «АВТО-РЕГІОН», повідомлення про рішення Замовника від 25.02.2019, повідомлення про намір укласти договір від 25.02.2019.

За результатами аукціону ціна пропозиції ТОВ «АВТО-РЕГІОН» є найнижчою. Відповідно до повідомлення про рішення яке затверджене 25.02.2019 року пропозиція ТОВ «АВТО-РЕГІОН» відповідає кваліфікаційним критеріям, визначеним в тендерній документації (далі – ТД), відсутні підстави для відмови, встановлені статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), встановлено наявність та відповідність всіх документів тендерної пропозиції вимогам ТД та визначено переможцем відкритих торгів. Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 25.02.2019 року.

За результатами аналізу відповідності тендерної пропозиції ТОВ «АВТО-РЕГІОН» вимогам ТД та кваліфікаційним критеріям встановлено наступне:

- відповідно до частини 5 розділу 3 ТД учасник повинен надати копію балансу(за останній звітний період ) (Форма №1), копію звіту про фінансові результати (Форма №2) (за останній звітний період), копію звіту про рух грошових коштів (за останній звітний період).

Слід зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік.

Учасником в тендерній пропозиції надано копії Балансу та Звіту про фінансові результати за 9 місяців 2018 року, а потрібно за останній звітний період, як наслідок тендерна пропозиція ТОВ «АВТО-РЕГІОН» не відповідає умовам ТД.

Замовнику надано запит про надання пояснення від 10.04.2019 щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «АВТО-РЕГІОН» умовам ТД.

Так, Замовником надано відповідь від 12.04.2019 та долучено лист комунального підприємства «Міськзелентрест» від 25.02.2019 № 250, який адресовано ТОВ «АВТО-РЕГІОН» з проханням надати роз’яснення, щодо фінансової звітності. Також, долучено відповідь ТОВ «АВТО-РЕГІОН» від 28.02.2019 № 1902/28-01 з роз’ясненнями щодо ненадання звітності за останній звітний період.

Відповідно до частини 5 статті 28 Закону Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.

Так, відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі якщо вона не відповідає умовам ТД. Однак на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АВТО-РЕГІОН», як таку, що не відповідає умовам ТД.

Також, на порушення пункту 12 частини 2 статті 22 Закону ТД не містить інформації про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.04.2019

На висновок про результати проведення моніторингу від 23.04.2019р., щодо усунення порушень,за предметом закупівлі «ДК 021-2015: 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (придбання автотехніки спецпризначення, зокрема автомобіль вантажний ISUZU NQR90 сміттєвоз із заднім завантаженням (або еквівалент))», яка проводиться комунальним підприємством «МІСЬКЗЕЛЕНТРЕСТ» (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-01-30-003323-b), повідомляємо наступне:

1.Комунальним підприємством «МІСЬКЗЕЛЕНТРЕСТ» 30.01.2019 оголошено проведення процедури закупівлі – відкриті торги на предмет закупівлі ДК 021-2015: 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (придбання автотехніки спецпризначення, зокрема автомобіль вантажний ISUZU NQR90 сміттєвоз із заднім завантаженням (або еквівалент)).

За результатом проведеного 21.02.2019 аукціону тендерна пропозиції ТОВ «АВТО-РЕГІОН» була визначена найбільш економічно вигідною.

Відповідно до частини четвертої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною.

Статтею 16 Закону визначено, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

наявність обладнання та матеріально-технічної бази;

наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

Так, керуючись вимогами статті 16 Закону, КП «Міськзелентрест» у тендерній документації «Процедура закупівлі – відкриті торги» на предмет закупівлі ДК 021-2015: 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (придбання автотехніки спецпризначення, зокрема автомобіль вантажний ISUZU NQR90 сміттєвоз із заднім завантаженням (або еквівалент)) (далі – Тендерна документація) встановило перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх кваліфікаційним критеріям, зокрема:

- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів (довідка у довільній формі та копія не менше одного аналогічного договору щодо продажу транспортних засобів);

- наявність обладнання та матеріально-технічної бази (довідка у довільній формі);

- наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання, досвід та відповідні документи про освіту (довідка у довільній формі та копії документів про освіту).

Додатково, з метою підтвердження наявності в учасників фінансової спроможності достатньої для виконання договору, КП «МІСЬКЗЕЛЕНТРЕСТ» визначило у Тендерній документації наступний перелік документів:

- наявність фінансової спроможності (довідка у довільній формі);

- копію балансу (за останній звітний період) (Форма №1);

- копію звіту про фінансові результати (Форма №2) (за останній звітний період);

- оригінал довідки з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, дата видачі довідки не більше місячної давнини відносно дати розкриття.

Слід зазначити, що метою визначених КП «МІСЬКЗЕЛЕНТРЕСТ» критеріїв для встановлення наявності фінансової спроможності є отримання доказів, які свідчать про не збитковість учасника та відсутність в учасника заборгованості за кредитами, які в свою чергу можуть затримати виконання договору або перешкодити йому.

Так, на виконання зазначених вимог Тендерної документації учасник – ТОВ «АВТО-РЕГІОН» у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям надало:

- довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів від 19.02.2019 № 1902/19/01-04 та копії відповідних договорів;

- довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 19.02.2019 № 1902/19/01-05;

- довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання, досвід та відповідні документи про освіту від 19.02.2019 № 1902/19/01-06;

- довідку про наявність фінансової спроможності від 19.02.2019 № 1902/19/01-07;

- фінансову звітність у складі: Балансу (форма № 1-м) та Звіту про фінансові результати (форма № 2-м) за 9 місяців 2018 року;

- оригінал довідки з обслуговуючого банку АТ «МІБ» від 05.02.2019 № 367/III про відсутність у ТОВ «АВТО-РЕГІОН» заборгованості за кредитами, дата видачі якої не більше місячної давнини відносно дати розкриття тендерних пропозицій.

Так, відповідно до частини першої статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців. Крім того, відповідно до облікової політики підприємства фінансова звітність може складатися за інші періоди.

Разом з цим, пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2000

№ 419 «Про затвердження Порядку подання фінансової звітності» встановлено, що проміжна фінансова звітність (I квартал, перше півріччя, дев’ять місяців), крім консолідованої, подається підприємствами органам, зазначеним у пункті 2 (крім органів Казначейства), не пізніше 25 числа місяця, що настає за звітним кварталом, а річна - не пізніше 28 лютого наступного за звітним року.

Слід зазначити, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій учасниками для участі у зазначеній процедурі згідно вимог Тендерної документації був встановлений до 20.02.2019.

Таким чином, станом на дату подання своєї тендерної пропозиції учасник

ТОВ «АВТО-РЕГІОН» відповідно до вимог законодавства в обов’язковому порядку вже мав скласти та подати відповідним контролюючим органам фінансову звітність за дев’ять місяців 2018 року.

Враховуючи вищевикладене та те, що Тендерна документація додатково не містить вимог щодо надання учасниками річної фінансової звітності за будь-які інші попередні роки,

подання ТОВ «АВТО-РЕГІОН» у складі тендерної пропозиції фінансової звітності у складі: Балансу (форма № 1-м) та Звіту про фінансові результати (форма № 2-м), складеної за результатами дев’яти місяців 2018 року, відповідає вимогам Тендерної документації та не порушує інших вимог законодавства, у тому числі в частині дотримання принципів здійснення закупівель.

Враховуючи викладене, вважаємо, що тендерна пропозиція ТОВ «АВТО-РЕГІОН» відповідає вимогам Тендерної документації.

Окремо слід зазначити, що вже після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір КП «Міськзелентрест» було надіслано до ТОВ «АВТО-РЕГІОН» запит від 25.02.2019 № 250, на який ТОВ «АВТО-РЕГІОН» листом від 28.02.2019 № 1902/28-01 було додатково надано копії річної фінансової звітності за 2017 та 2018 роки, які не завантажувались на веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель та не є доповненнями, а також не вносять зміни до змісту вже поданої ТОВ «АВТО-РЕГІОН» тендерної пропозиції.

Таким чином, КП «Міськзелентрест» та ТОВ «АВТО-РЕГІОН» не ініціювали та не проводили будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої

ТОВ «АВТО-РЕГІОН» тендерної пропозиції. Фінансова звітність за 2017 рік та за 2018 рік - надається.

2. Інформація про мову (мови) надана замовником у тендерній документації, у розділі 1, пункті 7, саме: під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою.

Запити й пояснення