ДК 021-2015: 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби (Підмітально-прибиральна машина на самохідному шасі)

Висновок

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30, пунктів 7 та 12 частини 2 статті 22 Закону. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 квітня 2019 року. Предметом аналізу були питання:

визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік комунального підприємства «Міськзелентрест» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію ТОВ «Ювента Групп», повідомлення про рішення Замовника від 05.03.2019, повідомлення про намір укласти договір від 05.03.2019.

За результатами аукціону ціна пропозиції ТОВ «Ювента Групп» є найнижчою. Відповідно до повідомлення про рішення яке затверджене 27.02.2019 року пропозиція ТОВ «Ювента Групп» відповідає кваліфікаційним критеріям, визначеним в тендерній документації (далі – ТД), відсутні підстави для відмови, встановлені статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), встановлено наявність та відповідність всіх документів тендерної пропозиції вимогам ТД та визначено переможцем відкритих торгів. Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 05.03.2019 року.

За результатами аналізу відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Ювента Групп» вимогам ТД та кваліфікаційним критеріям встановлено наступне:

- відповідно до пункту 1.1 додатку 2 до ТД учасник повинен надати інформаційну довідку, складена в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для виконання договору за предметом закупівлі.

Учасником надано довідку від 22.02.2019 № 10-02/2019 про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання договору за предметом закупівлі в якій є посилання на ТОВ «Керхер», адже учасником торгів є ТОВ «Ювента Групп», а саме: ТОВ «Керхер» підтверджує, що має в своєму штаті працівників відповідної кваліфікації та в таблиці наведено перелік цих працівників. Як наслідок тендерна пропозиція учасника ТОВ «Ювента Групп» не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону та пунктом 1.1 додатку 2 до ТД.

- відповідно до частини 7 розділу 3 ТД учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій конкурсних торгів документи, які підтверджують відповідність пропозиції конкурсних торгів учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником: вимоги щодо закупівлі товарів, вказані у Додатку №3.

Учасником надано довідку з технічними вимогами від 22.02.2019 № 18-02/2019 в якій є посилання на ТОВ «Керхер», адже учасником торгів є ТОВ «Ювента Групп», а саме: якщо пропозиція ТОВ «Керхер» не відповідає Технічним вимогам документації торгів, то пропозиція буде відхилена, як така, що не відповідає вимогам документації торгів. Замовник залишає за собой право перевірити достовірність будь-яким доступним шляхом із застосуванням відкритих джерел інформації (наприклад, загальнодоступні реєстри, каталоги, бази даних, веб-сторінки, тощо). ТОВ «Керхер» надасть свою згоду на перевірку достовірності інформації будь-яким доступним шляхом із застосуванням відкритих джерел інформації (наприклад, загальнодоступні реєстри, каталоги, бази даних, веб-сторінки, тощо). Як наслідок тендерна пропозиція учасника ТОВ «Ювента Групп» не відповідає вимогам частини 7 розділу 3 та додатку 3 до ТД.

- відповідно до пунктів 9 та 10 частини 6 розділу 3 ТД для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у торгах, учасник у складі своєї пропозиції надає наступні документи: інформація стосовно того, що учасник провадить господарську діяльність відповідно до положень його Статуту (Надається учасником в довільній формі) та інформація про те, що Учасник не зареєстрований в офшорних зонах (Надається учасником в довільній формі).

Учасником не надано в довільній формі інформацію стосовно того, що учасник провадить господарську діяльність відповідно до положень його Статуту та інформацію про те, що учасник не зареєстрований в офшорних зонах. Як наслідок тендерна пропозиція учасника ТОВ «Ювента Групп» не відповідає вимогам пунктів 9 та 10 частини 6 розділу 3 ТД.

Відповідно до пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає умовам ТД. Однак, на порушення пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію

ТОВ «Ювента Групп», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам ТД.

Також, на порушення пунктів 7 та 12 частини 2 статті 22 Закону ТД не містить проекту договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов та інформації про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.04.2019

На висновок про результати проведення моніторингу від 23.04.2019р., щодо усунення порушень, за предметом закупівлі «ДК 021-2015: 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби (Підмітально-прибиральна машина на самохідному шасі)», яка проводиться комунальним підприємством «МІСЬКЗЕЛЕНТРЕСТ» (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-02-07-000138-c), повідомляємо наступне:

1. Щодо пункту про відповідность пропозиції учасника ТОВ «Ювента Групп» вимогам додатку 2 до ТД, повідомляємо наступне: Учасником процедури закупівлі ТОВ «Ювента Групп» було надано інформацію згідно додатку 2 у довідці від 22.02.2019 № 10-02/2019 про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання договору за предметом закупівлі. Наявність посилання на інше слово, ніж назва Учасника процедури закупівлі ТОВ «Ювента Групп» є опискою, що не забороняється Законом України «Про публічні закупівлі». Безпосередньо, довідка від учасника процедури закупівлі – ТОВ «Ювента Групп» від 22.02.2019 № 10-02/2019 містить інформацію, що відповідає вимогам додатку 2 до ТД, створена на фірмовому бланку учасника ТОВ «Ювента Групп», а тому інформація, надана учасником процедури закупівлі ТОВ «Ювента Групп» у довідці від 22.02.2019 № 10-02/2019, є єдиним цілим та відноситься безпосередньо до учасника, що завантажив для участі у процедурі закупівлі цю довідку, та жодні посилання на інші слова, тим паче, допущені помилково, відмінні від назви Учасника, ніяк не впливають на зміст поданої інформації. Виходячи з вищезазначеного, згідно Закону України «Про публічні закупівлі», інформація, наведена у Запиті Південного офісу ДАСУ від 10.04.2019 р. щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «Ювента Групп» вимогам додатку 2 до ТД, не може знайти свого підтвердження через те, що Учасник допустив описку, що не заборонено Законом України «Про публічні закупівлі» та ні в якому разі не може бути приводом для визнання довідки від учасника ТОВ «Ювента Групп» від 22.02.2019 № 10-02/2019 такою, що не відповідає вимогам додатку 2 до ТД.

2. Щодо пункту про відповідность пропозиції учасника ТОВ «Ювента Групп» вимогам частини 7 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 «Підготовка пропозицій конкурсних торгів» та додатку 3 ТД, повідомляємо наступне: Учасником процедури закупівлі ТОВ «Ювента Групп» було надано інформацію згідно додатку у довідці від 22.02.2019 № 18-02/2019 про відповідність технічнім вимогам. Наявність посилання на інше слово, ніж назва Учасника процедури закупівлі ТОВ «Ювента Групп» є опискою, що не забороняється Законом України «Про публічні закупівлі». Безпосередньо, довідка від учасника процедури закупівлі – ТОВ «Ювента Групп» від 22.02.2019 № 18-02/2019 містить інформацію, що відповідає вимогам частини 7 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 «Підготовка пропозицій конкурсних торгів» та додатку 3 ТД, створена на фірмовому бланку учасника ТОВ «Ювента Групп», а тому інформація, надана учасником процедури закупівлі ТОВ «Ювента Групп» у довідці від 22.02.2019 № 18-02/2019, є єдиним цілим та відноситься безпосередньо до учасника, що завантажив для участі у процедурі закупівлі цю довідку, та жодні посилання на інші слова, тим паче, допущені помилково, відмінні від назви Учасника, ніяк не впливають на зміст поданої інформації. Виходячи з вищезазначеного, згідно Закону України «Про публічні закупівлі», інформація, наведена у Запиті Південного офісу ДАСУ від 10.04.2019 р. щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «Ювента Групп» вимогам частини 7 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 «Підготовка пропозицій конкурсних торгів» та додатку 3 ТД, не може знайти свого підтвердження через те, що Учасник допустив описку, що не заборонено Законом України «Про публічні закупівлі» та ні в якому разі не може бути приводом для визнання довідки від учасника ТОВ «Ювента Групп» від 22.02.2019 № 18-02/2019 такою, що не відповідає вимогам додатку 2 до ТД.

3. Щодо пункту про відповідность пропозиції учасника ТОВ «Ювента Групп» вимогам пунктів 9 та 10 частини 6 «Відмова замовником учаснику у участі в процедурі закупівлі» розділу 3 «Підготовка пропозицій конкурсних торгів», повідомляємо наступне: вимогами пунктів 9 та 10 частини 6 «Відмова замовником учаснику у участі в процедурі закупівлі» розділу 3 «Підготовка пропозицій конкурсних торгів», учаснику пропонується надати інформацію у довільній формі, тобто Замовник не обмежує учасників у процедурі закупівлі в методах надання інформації. Учасник ТОВ «Ювента Групп» на підтвердження вимог пункту 9 частини 6 «Відмова замовником учаснику у участі в процедурі закупівлі» розділу 3 «Підготовка пропозицій конкурсних торгів», надав Статут ТОВ «Ювента Групп», як інформацію у довільній формі, тим самим підтвердив вимогу Замовника щодо пункту 9 частини 6 «Відмова замовником учаснику у участі в процедурі закупівлі» розділу 3 «Підготовка пропозицій конкурсних торгів». Учасник ТОВ «Ювента Групп» на підтвердження вимог пункту 10 частини 6 «Відмова замовником учаснику у участі в процедурі закупівлі» розділу 3 «Підготовка пропозицій конкурсних торгів», надав довідку від 22.02.2019 № 8-02/2019 щодо непритягнення до відповідальності, в який підтверджує, що за останні 2 (два) роки не притягувався до будь-якого виду відповідальності згідно з чинним законодавством, у тому числі, фіскальної відповідальності. Також, Учасник ТОВ «Ювента Групп» на підтвердження вимог пункту 10 частини 6 «Відмова замовником учаснику у участі в процедурі закупівлі» розділу 3 «Підготовка пропозицій конкурсних торгів», надав гарантійний лист від 22.02.2019 № 13-02/2019 щодо того, що будь-яка інформація, надана учасником ТОВ «Ювента Групп», може бути перевірена будь-яким шляхом. Так, як інформація потребувалась у довільній формі, Замовник вважає, що цієї інформації цілком достатньо для підтвердження вимог пунктів 9 та 10 частини 6 «Відмова замовником учаснику у участі в процедурі закупівлі» розділу 3 «Підготовка пропозицій конкурсних торгів». Також, пунктом 1 частини 6 «Відмова замовником учаснику у участі в процедурі закупівлі» розділу 3 «Підготовка пропозицій конкурсних торгів», чітко визначено перелік критеріїв, які можуть бути підставою для відмови в участі, серед яких нема чітких вимог щодо конкретного підтвердження наданої інформації. Тому, вважаємо, що інформації, наданої в довідках від 22.02.2019 № 8-02/2019 та від 22.02.2019 № 13-02/2019, а також Статуту підприємства, цілком достатньо для підтвердження відповідності пропозиції учасника ТОВ «Ювента Групп» вимогам пунктів 9 та 10 частини 6 «Відмова замовником учаснику у участі в процедурі закупівлі» розділу 3 «Підготовка пропозицій конкурсних торгів». Додатково повідомляємо, що на етапі розгляду пропозиції Учасника ТОВ «Ювента Групп», інформацію, подану ним, було перевірено із застосуванням відкритих джерел, а саме – державних та неофіційних реєстрів різноманітних країн, де потенційно можуть існувати так звані офшорні зони (Кіпр, Британські Віргінські острови, Панама, Нідерланди, Люксембург, Швейцарія та ін.), а також з застосуванням Державних реєстрів України, де розпорядником є органи влади України будь-якого рівня (реєстр юридичних та фізичних осіб-підприємців, громадських об’єднань, відомості АМКУ, реєстр судових рішень та ін.), також учасник ТОВ «Ювента Групп» був перевірений за допомогою неофіційного сервісу на веб-портал Державної фіскальної служби «Перевір свого бізнес-партнера». Замовник вважає, що у сукупності інформації цілком достатньо для підтвердження відповідності пропозиції учасника ТОВ «Ювента Групп» вимогам пунктів 9 та 10 частини 6 «Відмова замовником учаснику у участі в процедурі закупівлі» розділу 3 «Підготовка пропозицій конкурсних торгів» та вся інформація, подана Учасником ТОВ «Ювента Групп», а також з відкритих джерел, є цілком вичерпною для прийняття рішення про відповідність пропозиції учасника ТОВ «Ювента Групп» вимогам пунктів 9 та 10 частини 6 «Відмова замовником учаснику у участі в процедурі закупівлі» розділу 3 «Підготовка пропозицій конкурсних торгів».

На вимогу щодо усунення порушень, надсилаємо наступні документи:

- Довідка ТОВ "ЮВЕНТА ГРУПП" № 26-04/2019 від 24.04.2019р.;

- Довідка ТОВ "ЮВЕНТА ГРУПП" № 27-04/2019 від 24.04.2019р.;

- Довідка ТОВ "ЮВЕНТА ГРУПП" № 28-04/2019 від 24.04.2019р.;

- Довідка ТОВ "ЮВЕНТА ГРУПП" № 29-04/2019 від 24.04.2019р.;

- Проект договору.

Запити й пояснення