Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 30, пунктів 7 та 12 частини 2 статті 22 Закону. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 квітня 2019 року. Предметом аналізу були питання:
визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік комунального підприємства «Міськзелентрест» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію ТОВ «АКСОЛІТСТРОЙ», повідомлення про рішення Замовника від 27.02.2019, повідомлення про намір укласти договір від 27.02.2019.
За результатами аукціону ціна пропозиції ТОВ «АКСОЛІТСТРОЙ» є найнижчою. Відповідно до повідомлення про рішення яке затверджене 27.02.2019 року пропозиція ТОВ «АКСОЛІТСТРОЙ» відповідає кваліфікаційним критеріям, визначеним в тендерній документації (далі – ТД), відсутні підстави для відмови, встановлені статтею 17 Закону, встановлено наявність та відповідність всіх документів тендерної пропозиції вимогам ТД та визначено переможцем відкритих торгів. Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 27.02.2019 року.
За результатами аналізу відповідності тендерної пропозиції
ТОВ «АКСОЛІТСТРОЙ» вимогам ТД та кваліфікаційним критеріям встановлено наступне:
- відповідно до частини 5 розділу 3 ТД Замовник встановлює наступні кваліфікаційні критерії: наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання, досвід та відповідні документи про освіту (у вигляді довідки в довільній формі та копії документів про освіту).
Учасником в тендерній пропозиції не надано копії документів про освіту виконроба Олійника Сергія Тимофійовича, про якого зазначено в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід від 13.02.2019 № 9, як наслідок, тендерна пропозиція ТОВ «АКСОЛІТСТРОЙ» не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону та частиною 5 розділу 3 ТД.
Замовнику надано запит про надання пояснення від 10.04.2019 щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «АКСОЛІТСТРОЙ» кваліфікаційним критеріям визначеним в ТД .
Так, Замовником надано відповідь від 12.04.2019 та долучено лист комунального підприємства «Міськзелентрест» від 25.02.2019 № 251, який адресовано ТОВ «АКСОЛІТСТРОЙ» з проханням надати роз’яснення, щодо копії документів про освіту Олійника Сергія Тимофійовича. Також, долучено відповідь ТОВ «АКСОЛІТСТРОЙ» вх. від 26.02.2019 № 305 з роз’ясненнями щодо ненадання документу про освіту Олійника Сергія Тимофійовича.
Відповідно до частини 5 статті 28 Закону Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
Так, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону. Однак на порушення пункту 1 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АКСОЛІТСТРОЙ», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, які визначені в ТД.
Також, на порушення пунктів 7 та 12 частини 2 статті 22 Закону ТД не містить проекту договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов та інформації про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.04.2019
На висновок про результати проведення моніторингу від 23.04.2019р., щодо усунення порушень, за предметом закупівлі «ДК 021-2015: 50510000-3 Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів (обслуговування та утримання систем автоматичного поливу)», яка проводиться комунальним підприємством «МІСЬКЗЕЛЕНТРЕСТ» (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-02-01-002484-b) повідомляємо наступне:
1.Інформація про мову (мови) надана замовником у тендерній документації, у розділі 1, пункті 7, саме: під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою.
2. Керуючись Законом України "про публічні закупівлі", ст. 22, п. 3, а саме: формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, вважати технічною помилкою (опискою) в довідці "про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" №9 від 13.02.2019р. Олійник Сергій Тимофійович із заміною на Олійник Богдан Климович. На усунення порушень, переможцем відкритих торгів ТОВ "АКСОЛІТСТРОЙ" надано довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № 29 від 26.04.2019р., із зазначенням виконроба Олійника Богдана Клімовича. Відскановані довідки ТОВ "АКСОЛІТСТРОЙ" № 28 від 26.04.2019р. та №29 від 26.04.2019р. – надаються.
3. Відсутність проекту договору пояснюється технічно - формальною помилкою (збій комп'ютерної програми).
Проект договору не містить інформації, яка могла вплинути на рішення замовника. В проекті не вказується ціна, критерії визначення переможця та інша інформація, яка б могла вплинути на рішення замовника при визначенні переможця. Основні принципи закупівель не були порушено. Підписаний договір з печатками опублікований на веб-порталі Уповноваженого органу.
Згідно Статті 3 Закону України "Про публічні закупівлі" Принципи здійснення закупівель
Закупівлі здійснюються за такими принципами:
добросовісна конкуренція серед учасників;
максимальна економія та ефективність;
відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
недискримінація учасників;
об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
запобігання корупційним діям і зловживанням.
Дана формальна помилка не вплинула на зміст пропозиції.
Надсилаємо проект договору на усунення порушення пункту 7 частини 2, статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі".
Запити й пояснення
10.04.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу відкритих торгів за предметом закупівлі «ДК 021-2015: 50510000-3 Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів (обслуговування та утримання систем автоматичного поливу)», яка проводиться комунальним підприємством «Міськзелентрест» (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-02-01-002484-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень, а саме:
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «АКСОЛІТСТРОЙ» вимогам частини 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників» розділу 3 «Підготовка пропозицій конкурсних торгів» тендерної документації (далі – ТД), тоді як учасником не надано копії документів про освіту виконроба Олійника Сергія Тимофійовича про якого зазначено в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід від 13.02.2019 № 9?
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності учасника ТОВ «АКСОЛІТСТРОЙ» вимогам частини 3 статті 17 Закону та частини 7 «Відмова замовником учаснику у участі в процедурі закупівлі» розділу 3 «Підготовка пропозицій конкурсних торгів» ТД, тоді як переможцем торгів ТОВ «АКСОЛІТСТРОЙ» на протязі п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір не надано документальне підтвердження про відсутність підстав визначених частинами 1 та 2 статті 17 Закону, а саме: оригінал або нотаріально завірену копію довідки Уповноваженого органу про відсутність в учасника не знятої або не погашеної у встановленому законом порядку судимості за злочини, вчинені з корисливих мотивів із датою видачі не більше місячної давнини відносно дати розкриття пропозицій конкурсних торгів та оригінал або завірену нотаріально копію довідки, видану уповноваженим органом про відсутність заборгованості по сплаті обов’язкових податків і зборів в Україні, що діє станом на дату подання документа?
Крім того, прошу надати обгрунтування щодо відсутності в ТД проекту договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов та інформації про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції, тоді як відповідні вимоги передбачені пунктами 7 та 12 частини 2 статті 22 Закону.
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
12.04.2019 · Замовник: Пояснення до запиту
На запит про надання пояснень від 10.04.2019р., щодо проведення моніторингу відкритих торгів за предметом закупівлі «ДК 021-2015: 50510000-3 Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів (обслуговування та утримання систем автоматичного поливу)», яка проводиться комунальним підприємством «МІСЬКЗЕЛЕНТРЕСТ» (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-02-01-002484-b) повідомляємо наступне:
1.Згідно п.3, ст. 17 Закону України "Про публічні закупівлі", переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті. Переможець торгів ТОВ "АКСОЛІТСТРОЙ" надав замовнику документи, а саме: оригінал або нотаріально завірену копію довідки Уповноваженого органу про відсутність в учасника не знятої або не погашеної у встановленому законом порядку судимості за злочини, вчинені з корисливих мотивів із датою видачі не більше місячної давнини відносно дати розкриття пропозицій конкурсних торгів та оригінал або завірену нотаріально копію довідки, видану уповноваженим органом про відсутність заборгованості по сплаті обов’язкових податків і зборів в Україні. Відскановані документи додаються.
2.Інформація про мову (мови) надана замовником у тендерній документації, у розділі 1, пункті 7, саме: під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою.
3. Керуючись Законом України "про публічні закупівлі", ст. 22, п. 3, а саме: формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, вважати технічною помилкою (опискою) в довідці "про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" №9 від 13.02.2019р. Олійник Сергій Тимофійович із заміною на Олійник Богдан Климович. Запит замовника №251 від 25.02.2019р надається; відповідь переможця торгів – надається.
4. Відсутність проекту договору пояснюється технічно - формальною помилкою (збій комп'ютерної програми).
Проект договору не містить інформації, яка могла вплинути на рішення замовника. В проекті не вказується ціна, критерії визначення переможця та інша інформація, яка б могла вплинути на рішення замовника при визначенні переможця. Основні принципи закупівель не були порушено. Підписаний договір з печатками опублікований на веб-порталі Уповноваженого органу.
Згідно Статті 3 Закону України "Про публічні закупівлі" Принципи здійснення закупівель
Закупівлі здійснюються за такими принципами:
добросовісна конкуренція серед учасників;
максимальна економія та ефективність;
відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
недискримінація учасників;
об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
запобігання корупційним діям і зловживанням.
Дана формальна помилка не вплинула на зміст пропозиції.