Висновок
За результатом проведеного моніторингу: - на стадії планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення встановлено порушення вимог пункту 10 частини 2 статті 22 Закону в частині відсутності усіх обов’язкових даних в оприлюдненій в електронній системі закупівель тендерній документації; - на стадії розкриття тендерних пропозиції, їх розгляду та оцінки встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону в частині невідхилення тендерної пропозиції ФОП Гінкота Л.М, яка не відповідає вимогам тендерної документації.
За результатом моніторингу питань щодо дотримання вимог законодавства під час визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю порушень законодавства у сфері закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 09 квітня 2019 року.
Предметом моніторингу були такі питання: дотримання Комунальним некомерційним підприємством «Обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Кіровоградської обласної ради» (далі – Замовник) законодавства у сфері закупівель при обранні предмета закупівлі, плануванні закупівлі, складанні тендерної документації, оприлюдненні інформації про її проведення, прийняття рішення щодо обрання ФОП Гінкота Л.М. переможцем торгів, тендерна пропозиція якого визнана першою зі списку найбільш економічно вигідною за результатами оцінки.
Під час моніторингу проаналізовано: визначений Замовником предмет закупівлі, річний план закупівель на 2019 рік, тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 06.03.2019 № 187, тендерна пропозиція ФОП Гінкота Л.М., повідомлення про намір укласти договір.
Моніторингом питання дотримання замовником законодавства у сфері закупівель під час складання тендерної документації встановлено, що в тендерній документації Замовником не встановлено строк, з якого починається дія тендерної пропозиції, чим недотримано пункт 10 частини 2 статті 22 Закону, згідно якого тендерна документація повинна містити строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Гінкота Л.М. вимогам тендерної документації встановлено її невідповідність умовам тендерної документації в частині надання учасником, відповідно до вимог пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, у складі тендерної пропозиції файлу «Санкнига водія», що складається зі сканованої копії особистої медичної книжки та медичної карти водія, які мають нечітке зображення, що не дозволяє ознайомитись з найменуванням медичного закладу, у якому водій проходив медичний огляд та не дає можливості прочитати дату останнього огляду, зазначені у медичній книжці, чим недотримано вимоги пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині встановлених Замовником вимог стосовно завантаження учасниками документів зображення яких, повинні бути чіткими та повнорозмірними, будь-який текст на усіх відсканованих зображеннях, має бути розбірливим та повинен вільно читатися.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ (далі - Закон) Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Отже Замовник, в порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив пропозицію ФОП Гінкота Л.М та визнав його переможцем даних торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.04.2019
За результатами проведення відкритих торгів № UA-2019-03-06-000497-b з предмету закупівлі: «ДК 021:2015 (CPV 2008) 15110000-2 М'ясо (Лот 1 -Яловичина; Лот 2 - Свинина; Лот 3 - Курятина (Четвертина курина); Лот 4 – Печінка).» 26 березня 2019 року протоколом за № 194 тендерним комітетом КНП «ОК Госпіталь ВВ КОР» було прийнято рішення про намір укласти договір з ФОП Гінкота Л.М. та 09 квітня 2019 року укладено договір з ФОП Гінкота Л.М.
За результатами проведення моніторингу Східним офісом Держаудитслужби в Кіровоградській області були встановлені порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї та встановлені порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій). Щодо встановленого порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї, повідомляємо, що відповідно до пункту 10 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» в п.4 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів» та в додатку 6 Тендерної документації в п.1 прописано: «… дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 (дев’яносто) календарних днів з дня розкриття тендерної пропозиції».
За результатами висновку про наявність порушень законодавства, у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, тендерним комітетом КНП «ОК Госпіталь ВВ КОР» прийнято рішення розірвати договір з постачальником ФОП Гінкота Л.М., дата розірвання 11.04.2019 року.
Дані зауваження взяті до відома та будуть враховані в подальшому під час проведення процедур відкритих торгів.
Оцінка ДАСУ від 18.04.2019
-
Запити й пояснення
02.04.2019 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015 (CPV 2008) 15110000-2 М'ясо (Лот 1 -Яловичина; Лот 2 - Свинина; Лот 3 - Курятина (Четвертина курина); Лот 4 – Печінка).» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-06-000497-b) та відповідно п.п. 6 та 11 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, ч. 5 ст. 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 п. 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (зі змінами), постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання:
Чому Вами прийнято рішення про визначення переможцем даних торгів ФОП Гінкота Л.М., тоді як учасником у складі тендерної пропозиції завантажено в електронну систему закупівель файл «Санкнига водія», що складається зі сканованої копії особистої медичної книжки та медичної карти водія, які мають нечітке зображення, що не дозволяє ознайомитись з найменуванням медичного закладу, у якому водій проходив медичний огляд та не дає можливості прочитати дату останнього огляду, що не відповідає вимогам п. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розд «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації?
Слід зазначити, що відповідно до п.4 ч.1 ст.30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
04.04.2019 · Замовник: Відповідь на запит
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Гінкота Л.М., було надана копія особистої медичної книжки та медичної карти водія, в результаті розгляду тендерним комітетом яких було встановлено, що згідно медичної карти водія наявні всі необхідні висновки лікарів із зазначенням дати проходження медичного огляду, а саме 12.02.2019 року із відповідними відбитками печаток лікарів, результати бактеріологічних досліджень (станом на 11.02.2019 року). Тому тендерним комітетом КНП «ОК Госпіталь ВВ КОР» було прийнято рішення щодо визначення учасника ФОП Гінкота Л.М. переможцем відкритих торгів з предмету закупівлі: «ДК 021:2015 (CPV 2008) 15110000-2 М'ясо (Лот 1 -Яловичина; Лот 2 - Свинина; Лот 3 - Курятина (Четвертина курина); Лот 4 – Печінка).»
З метою уточнення дати проходження медичного огляду тендерним комітетом було надано запит переможцю ФОП Гінкота Л.М. про пред’явлення оригіналу особистої медичної книжки та медичної карти водія (копії додаються).
На підставі вищенаведеного та відповідно «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерний комітет вважає тендерну пропозицію учасника ФОП Гінкота Л.М. такою, що відповідає умовам тендерної документації. Тому підстави для відхилення тендерної пропозиції даного учасника відсутні та дії тендерного комітету є такими що не суперечать діючому законодавству.
05.04.2019 · Замовник: Відповідь на запит
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Гінкота Л.М., було надана копія особистої медичної книжки та медичної карти водія, в результаті розгляду тендерним комітетом яких було встановлено, що згідно медичної карти водія наявні всі необхідні висновки лікарів із зазначенням дати проходження медичного огляду, а саме 12.02.2019 року із відповідними відбитками печаток лікарів, результати бактеріологічних досліджень (станом на 11.02.2019 року). Тому тендерним комітетом КНП «ОК Госпіталь ВВ КОР» було прийнято рішення щодо визначення учасника ФОП Гінкота Л.М. переможцем відкритих торгів з предмету закупівлі: «ДК 021:2015 (CPV 2008) 15110000-2 М'ясо (Лот 1 -Яловичина; Лот 2 - Свинина; Лот 3 - Курятина (Четвертина курина); Лот 4 – Печінка).» З метою уточнення дати проходження медичного огляду тендерним комітетом було надано запит переможцю ФОП Гінкота Л.М. про пред’явлення оригіналу особистої медичної книжки та медичної карти водія (копії додаються). На підставі вищенаведеного та відповідно «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерний комітет вважає тендерну пропозицію учасника ФОП Гінкота Л.М. такою, що відповідає умовам тендерної документації. Тому підстави для відхилення тендерної пропозиції даного учасника відсутні та дії тендерного комітету є такими що не суперечать діючому законодавству.