Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюдненні інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог частини сьомої статті 2 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 71 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19.04.2019.
Предметом аналізу були питання: дотримання Дівичківською сільською радою Переяслав-Хмельницького району Київської області (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель зі змінами на 2019 рік (додаток), звіт про укладені договори, договір від 28.01.2019 № 1-2, пояснення Замовника від 17.04.2019 (далі – пояснення) надані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовник уклав договір з ФОП Копилов О.П. від 28.01.2019 № 1-2 на закупівлю продуктів харчування для потреб вихованців і учнів вартістю 90 000,00 грн та оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про укладений договір. Відповідно до річного плану закупівель за номером ІD: UA-P-2019-01-18-007076-c та інформація про предмет закупівлі, оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ІD: UA-2019-01-28-001998-b, Замовник визначив код предмета закупівлі 15800000-6 – «Продукти харчування різні» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник).
Водночас відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник цього ж дня уклав ще два договори №№ 1-03 та 1-4 загальною сумою 280 000,00 грн на закупівлю послуг за кодом 15800000-6 – «Продукти харчування різні» Єдиного закупівельного словника та оприлюднив звіти про укладені договори (ІD: UA-2019-01-28-001890-b та
UA-2019-01-28-001940-b).
Згідно з частиною сьомою статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Станом на 28.01.2019 загальна сума укладених договорів за предметом закупівлі, що визначений відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454, за показником четвертої цифри основного словника 15800000-6 – «Продукти харчування різні» Єдиного закупівельного словника становить 370 000,00 грн, що перевищує межі, які визначені в частині першій статті 2 Закону (200 тис. грн).
Отже, Замовник уклав договір від 28.01.2019 № 1-2 на суму 90 000,00 грн без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною першою статті 12 Закону, чим порушив вимоги частини сьомої статті 2 Закону.
Запити й пояснення
15.04.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі на придбання продуктів харчування різних (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-28-001998-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 992-VIІI (далі – Закон № 992-VIІI), постала потреба в отриманні пояснень із питання:
Прошу пояснити наявність підстав для укладання договору від 28.01.2019 № 1-2 на закупівлю продуктів харчування для потреб вихованців і учнів (код ДК 021:2015: 15800000-6 – «Продукти харчування різні») без застосування однієї із процедур закупівель, визначених статтею 12 Закону № 992-VIІI, зважаючи, що Дівичківською сільською радою Переяслав-Хмельницького району Київської області було укладено два договори від 28.01.2019 №1-03 та
№ 1- 4 за показником четвертої цифри зазначеного коду ДК 021:2015 на суму 280 000,00 гривень?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
17.04.2019 · Замовник: Пояснення на Ваш запит
Продукти харчування закуплялися без проведення процедури закупівель в зв'язку з тим, що вищезазначені продукти харчування закуплялись для трьох навчальних закладів, а саме:Єрківецького ЗЗСДО I-III ступенів, Ковалинського НВО ЗЗСО I-II ступенів ЗДО та Стовп'язького НВО.
Сума закупівель для кожного навчального закладу не перевищувала гранично допустимої згідно абзацу 2 та 3, частини 1, статті 2 Закону України "Про публічні закупівлі"