Висновок
За результатами аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог п. 7 ч. 2 ст. 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час виконання договору встановлено порушення п.2 ч. 4 ст. 36 Закону, що призвело до нікчемності договору відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при відображенні закупівлі у річному плані, при визначенні предмета закупівлі, укладенні договору, порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації про закупівлі порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 71 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23.04.2019.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, укладання договору, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 03.01.2019 № 35 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ», ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП», ТОВ «ГАЗПРОМПОСТАЧ» та ТОВ «КИЇВОБЛГАЗ ЗБУТ», протоколи засідання тендерного комітету від 25.01.2019 № 40 та від 25.01.2019 № 41, повідомлення про намір укласти договір, договір від 07.02.2019 № 41НВ417-507-19/06/07-33.
Перевіркою відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що проект договору про закупівлю, який є додатком до ТД, не містить інформації про порядок змін його умов, чим порушено вимоги п. 7 ч. 2 ст. 22 Закону.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій на участь у тендері подано пропозиції чотирьох учасників: ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» з остаточною пропозицією - 469 893,60 грн, ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» з остаточною пропозицією – 477 013,20 грн, ТОВ «ГАЗПРОМПОСТАЧ» з остаточною пропозицією – 504 067,68 грн, та ТОВ «КИЇВОБЛГАЗ ЗБУТ» з остаточною пропозицією - 555 328,80 грн, якого обрано переможцем торгів (далі – Переможець).
Аналізом встановлено, що Замовник неправомірно відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ», ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП», ТОВ «ГАЗПРОМПОСТАЧ», у зв’язку з «ненаданням листа з інформацією зі зрізом (діапазоном) цін станом на місяць, та що при формуванні своєї цінової пропозиції учасник дотримувався вищезазначеного документа або пояснення щодо надання інформації, з метою обґрунтування заниження та/або завищення ціни щодо гарантування порядку формування своєї цінової пропозиції за одиницю товару до середньо ринкових цін на природній газ по країні». Однак, надання вищезазначеної інформації не вимагалось в ТД.
Таким чином, Замовником всупереч вимогам п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону відхилено тендерні пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ», ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» та ТОВ «ГАЗПРОМПОСТАЧ», які відповідали вимогам ТД, та пропозиції яких були нижчими від пропозиції переможця, на 85 435,20 грн., 78 315,60 грн. та 51 261,12 грн. відповідно, чим порушено норми абз. 5 ч. 1 ст. 3 Закону.
Крім того, аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноважено органу, встановлено, що в складі тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВОБЛГАЗ ЗБУТ» відсутня копія якісного посвідчення та/або копія сертифікату відповідності, та/або іншого документу виданого у встановленому порядку, що вказує на якість зазначених товарів у технічному завданні, чим недотримано вимоги п. 10 Додатку № 2 до ТД; відсутні копії заповнених сторінок паспорта, чим недотримано вимоги п. 6 Додатку № 2 до ТД; відсутня інформація щодо застосування заходів довкілля, чим недотримано вимоги п. 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Також, в складі тендерної пропозиції Переможця не підтверджено інформацію щодо спроможності виконати договірні зобов’язання, а саме: забезпечення учасником транспорту та засобів зв’язку, чим недотримано вимоги п. 1 Додатку № 2 до ТД.
Також, Переможцем в складі пропозиції надано інформацію щодо «відомостей про учасника» не за формою, яка зазначена в вимозі п. 4 Додатку № 2 до ТД.
Також, в складі пропозиції Переможця міститься довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, яка складена не у відповідності до вимог зазначених замовником у п. 6 Додатку № 2 до ТД, а саме: надання переможцем торгів оригіналу або нотаріально завіреної копії довідки про відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів, виданої відповідною Державною податковою інспекцією.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам ТД, та уклав з ним договір від 07.02.2019 № 41НВ417-507-19/06/07-33 (далі – договір) на придбання природного газу загальною сумою 555 328,80 гривень.
Згідно з п. 1.2 договору № 41НВ417-507-19/06/07-33 річний плановий обсяг постачання газу – 47,464 тис.куб.м.
Згідно з п. 3.2 договору № 41НВ417-507-19/06/07-33 ціна газу становить 9 750,00 грн., за 1000 куб. м., крім того ПДВ 1950,00 грн., всього з ПДВ – 11 700,00 грн.
Ціна включає тариф на транспортування природного газу магістральними трубопроводами.
Згідно з п. 3.6 загальна сума Договору складає 555 328,80 грн.
Згідно з п. 11.1 строк дії в частині постачання газу з 01 січня 2019 року до 31 грудня 2019 року, а в частині проведення розрахунків – до їх повного здійснення.
Додатковою угодою від 14.02.2019 № 1 до договору № 41НВ417-507-19/06/07-33 Замовником внесено наступні зміни в частині збільшення ціни за 1000 куб. м:
- з 01 січня 2019 ціна за 1000 куб. м природного газу становить 10 582,50 грн., крім того ПДВ – 2 116,50 грн., всього з ПДВ – 12 699, 00 грн.
- всі інші умови Договору залишаються без змін і обов’язковими для виконання Сторонами.
Слід зазначити, що в документах, оприлюднених Переможцем 28.01.2019, міститься лист торгово-промислової палати України від 21.01.2019 № 114/08.0-73, в якому зазначено ціну з 01 січня 2019 за 1000 куб. м - 11 833,20 грн. з ПДВ.
Крім того, додатковою угодою від 14.02.2019 № 1 змінено ціну на предмет закупівлі з 01.01.2019 при тому, що подання тендерної пропозиції переможця здійснено 28.01.2019 року.
Отже, обґрунтування та документальне підтвердження щодо зміни ціни за 1000 куб.м природного газу в додатковій угоді не зазначено та не оприлюднено.
Таким чином, в порушення вимог п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону Замовником безпідставно змінено істотні умови договору шляхом укладання додаткової угоди.
Отже, виходячи з вищевикладеного, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону договір про закупівлю від 07.02.2019 № 41НВ417-507-19/06/07-33 в частині укладеної додаткової угоди від 14.02.2018 № 1 є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2019
З метою усунення виявлених працівниками Північного офісу Державної аудиторської служби України порушень за результатами проведення моніторингу закупівлі: Код ДК 021:2015 - 09120000-6 Газове паливо (природний газ) та недопущення їх у подальшій роботі КНП «Ставищенським РЦ ПМСД» розроблено План заходів щодо усунення виявлених порушень за результатами моніторингу закупівлі.
Відносно інформації щодо спроможності виконати договірні зобов’язання, а саме: забезпечення учасником транспорту та засобів зв’язку зазначаємо наступне: Учасником надано інформаційну довідку в якій зазначено, що він має в наявності все необхідне обладнання та матеріально-технічну базу. У додатку 2 до Тендерної документації (наділі – ТД) зазначено, що довідка має бути про обладнання та матеріально-технічну базу (забезпеченість Учасника приміщеннями, транспортом, організаційною та комп’ютерною технікою, засобами зв’язку тощо). Не вимагалось в Учасників закупівлі підтверджувати інформацію щодо спроможності виконати договірні зобов’язання кожну окремо, так як ТД містить положення про те, що Учасник особисто відповідає за достовірність інформацію документів (розділ «Оцінка тендерних пропозицій»).
Щодо надання інформації про «Відомості про учасника» не за формою, довідки про відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів (обов’язкових платежів), що діє станом на дату подання документа, та відсутності копії сторінок паспорта повідомляємо, що інформація щодо сплати податків є доступною через Сервіс ДФС України «Дізнайся більше про свого бізнес-партнера». На момент обрання переможця у нього була відсутня заборгованість зі сплати податків та, що ТД містить положення про те, що тендерна пропозиція не буде відхилена у разі допущення Учасником торгів формальних (несуттєвих) помилок, пов’язаних з оформленням тендерної пропозиції та які не впливають на зміст пропозиції, наприклад: відсутність підписів, печаток на окремих документах, технічні помилки та описки (розділ 1 «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій»).
Щодо копії якісного посвідчення та/або копії сертифікату відповідності, та/або іншого документу виданого у встановленому порядку, що вказує на якість зазначеного товару повідомляємо, що наказ Державного комітету з питань технічної та споживчої політики від 01 лютого 2005 року № 28 «Про затвердження Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні» втратив чинність, втратив чинність також й Декрет Кабінету Міністрів України від 10 травня 1993 року «Про стандартизацію і сертифікацію». Природний газ, як і інша продукція, яка була зазначена в наказі, не підлягає обов’язковій сертифікації. Крім того, у ТД зазначено: «У разі якщо це передбачено діючим законодавством» (Додаток 2 до ТД).
Жоден з вищеперелічених документів, а точніше їх відсутність, чи оформлення з помилками не вплинуло на зміст тендерної пропозиції.
Закон України «Про публічні закупівлі» не містить положень щодо можливості виправлення помилок (порушень), внесення змін після проведення процедури закупівлі. На його основі не розроблено, а ні порядків, а ні інструкцій. Термін «на протязі 5 робочих днів» не дає повноцінно розглянути результати моніторингу та оперативно виправити недоліки.
Частину порушень виправити не можливо. КНП «Ставищенський РЦ ПМСД» звертатиметься до Адміністрації Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства юстиції України, Антимонопольного комітету України про надання роз’яснення щодо прогалин у Законі України «Про публічні закупівлі», порядку внесення змін та виправлення помилок (порушень) як під час проведення торгів, так і після; відповідальності за порушення у сфері публічних закупівель, терміну «найбільш економічно вигідна ціна» і що вона в себе включає, врегулювання, пропозиції поданої у тендерній документації з забороною зміни вказаної ціни на термін 90 – 120 днів після подання тендерної пропозиції або врегулювання цінової пропозиції іншими нормативними актами КМУ та Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Оцінка ДАСУ від 15.05.2019
Договір розірвано.