Висновок
За результатами аналізу тендерних пропозицій учасників торгів на стадії розкриття тендерних пропозицій, їх розгляду та оцінки, встановлено безпідставне відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника торгів, чим не дотримано вимоги статті 3 Закону .
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, дотримання вимог законодавства під час складання тендерної документації, внесення змін до неї, роз’яснення до тендерної документації порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на вищевикладене, керуючись статтями 2 та 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (із змінами), управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, дотримання вимог законодавства під час складання тендерної документації, внесення змін до неї, роз’яснення до тендерної документації, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Комунального підприємства "Управління капітального будівництва" (далі - Замовник) від 05 березня 2019 року № 15/1; протокол розгляду тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника ТОВ "Теплобудімпорт".
Так, відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій, Замовником відхилена найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція учасника ТОВ "Теплобудімпорт" (ціна тендерної пропозиції - 16 881 085,20 грн), при цьому підставою для відхилення визначено пункт 4 частини першої статті 30 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон) - тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації, а саме: учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку "Про наявність техніки, обладнання та матеріально-технічної бази", до якої не надано копії документів, що підтверджують право власності на зазначену в пунктах 29, 30, 31 та 32 таблиці 1 "Транспортні засоби, машини та механізми" техніку.
При цьому, відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації (далі - ТД), учасник подає як частину тендерної пропозиції документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям. Додатком 3 ТД визначена форма Довідки "Про наявність техніки, обладнання та матеріально-технічної бази", в якій зазначається наявність транспортних засобів, машин, механізмів та обладнання, перелік власної техніки, орендованої техніки, техніки згідно договору лізингу, техніки субпідрядних організацій (у разі їх залучення), необхідних для виконання будівельних робіт. Разом з тим, для підтвердження наявності зазначеної в таблиці 1 «Транспортні засоби, машини та механізми», наведеної у Додатку 3 до ТД, техніки, учаснику необхідно надати копії документів, які підтверджують права власності на неї.
Учасником ТОВ "Теплобудімпорт" у складі тендерної пропозиції надано довідку "Про наявність техніки, обладнання та матеріально-технічної бази" від 20.03.2019 № 48 з переліком транспортних засобів, машин та механізмів, у якій вказано по зазначеним у протоколі розгляду тендерних пропозицій пунктам (29, 30, 31 та 32) підстава користування технікою - договір наміру на виконання робіт на об’єкті закупівлі від 18.03.2019 № б/н з ТОВ "БК ПРОММЕРЕЖІ" та договір оренди спецтехніки та обладнання від 03.01.2019 № ОТ/10 між ТОВ "БК ПРОММЕРЕЖІ" та ТОВ "Спецгазсервіс".
В той же час, учасником ТОВ "Теплобудімпорт" у складі тендерної пропозиції надано Лист-роз’яснення від 20.03.2019 № 49 щодо підтвердження права власності техники у ТОВ "БК ПРОММЕРЕЖІ" згідно якого, ТОВ "БК ПРОММЕРЕЖІ" орендує техніку та обладнання у ТОВ "Спецгазсервіс" за договором від 03.01.2019 № ОТ/10. До останнього також надано Акт прийому-передачі техніки та обладнання, вказаних у цьому договорі.
Як вбачається з роз’яснення, вказана техніка є правом власності ТОВ "Спецгазсервіс" та складає статутний капітал такого товариства, який відображений в статуті ТОВ "Спецгазсервіс" (витяг зі статуту надано у складі тендерної пропозиції).
Частиною 1 статті 3 Закону України "Про товариства з обмеженою відповідальністю" (далі - Закон про товариства) передбачено, що товариство несе відповідальність за своїми зобов’язаннями всім належним йому майном.
Частиною 1 статті 13 Закону про товариства також передбачено, що вкладом учасника товариства можуть бути гроші, цінні папери, інше майно, якщо інше не встановлено законом.
Водночас, відповідно до частини 1 статті 139 Господарського кодексу України (далі - ГКУ) майном у цьому Кодексі визнається сукупність речей та інших цінностей (включаючи нематеріальні активи), які мають вартісне визначення, виробляються чи використовуються у діяльності суб’єктів господарювання та відображаються в їх балансі або враховуються в інших передбачених законом формах обліку майна цих суб’єктів.
Статтею 144 ГКУ визначено підстави виникнення майнових прав та обов’язків суб’єкта господарювання.
Так, частиною 2 статті 144 ГКУ передбачено, що право на майно, що підлягає державній реєстрації, виникає з дня реєстрації цього майна або відповідних прав на нього, якщо інше не встановлено законом.
Враховуючи те, що відповідні права на майно, які перелічені в договорі оренди будівельної спецтехніки та обладнання від 03.01.2019 № ОТ/10, віднесені до статутного капіталу ТОВ "Спецгазсервіс" та затверджені у встановленому законом порядку, належним підтвердженням права власності такого майна є:
- договір оренди будівельної спецтехніки та обладнання від 03.01.2019 № ОТ/10;
- акт прийому-передачі;
- витяг зі статуту ТОВ "Спецгазсервіс", в якому перелічена техніка, що є статутним капіталом такого товариства.
Отже, оскільки всі зазначені копії документів надані у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "Теплобудімпорт", право власності на зазначену в пунктах 29, 30, 31 та 32 таблиці 1 "Транспортні засоби, машини та механізми" техніку - підтверджено.
Таким чином, тендерним комітетом Замовника безпідставно відхилена найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція учасника ТОВ "Теплобудімпорт" (тендерна пропозиція наступного учасника дорожча на
60 915,6 грн), чим не дотримано основні принципи здійснення закупівель визначені статтею 3 Закону, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Запити й пояснення
04.04.2019 · Замовник: Заперечення до висновку про результати моніторингу UA-M-2019-04-02-000066
Заперечення до висновку про результати
моніторингу UA-M-2019-04-02-000066
Уважно розглянувши висновок про результати моніторингу UA-M-2019-04-02-000066 процедури закупівлі робіт з «Реконструкція зони відпочинку по вул. Л. Шмідта під пляж в м. Запоріжжі» (UA-2019-03-05-002562-a) повідомляємо наступне.
КП «УКБ» не погоджується з результатами моніторингу та висновком до нього з наступних підстав:
Додатком 3 тендерної документації визначена форма Довідки «Про наявність техніки, обладнання та матеріально-технічної бази», в якій зазначається наявність транспортних засобів, машин, механізмів та обладнання, перелік власної техніки, орендованої техніки, техніки згідно договору лізингу, техніки субпідрядних організацій (у разі їх залучення), необхідних для виконання будівельних робіт.
Для підтвердження наявності зазначеної в таблиці 1 «Транспортні засоби, машини та механізми» техніки, необхідно надати копії документів, які підтверджують права власності на неї.
В разі використання орендованої техніки – надати копію договору оренди з зазначенням переліку орендованої техніки та копії документів, що підтверджують права власності орендодавця на зазначену техніку.
Учасником ТОВ «Теплобудімпорт» (код ЄДРПОУ 38362740) у складі тендерної пропозиції надано довідку «Про наявність техніки, обладнання та матеріально-технічної бази» від 20.03.2019 № 48 з переліком транспортних засобів, машин та механізмів, у якій вказано по зазначеним у протоколі розгляду тендерних пропозицій пунктам (29, 30, 31 та 32) підстава користування технікою – договір наміру на виконання робіт на об’єкті закупівлі від 18.03.2019 № б/н з ТОВ «БК ПРОММЕРЕЖІ» та договір оренди спецтехніки та обладнання від 03.01.2019 № ОТ/10 між ТОВ «БК ПРОММЕРЕЖІ» та ТОВ «Спецгазсервіс».
В той же час, учасником ТОВ «Теплобудімпорт» у складі тендерної пропозиції надано Лист-роз’яснення від 20.03.2019 № 49 щодо підтвердження права власності на технику у ТОВ «БК ПРОММЕРЕЖІ» згідно якого, ТОВ «БК ПРОММЕРЕЖІ» орендує техніку та обладнання у ТОВ «Спецгазсервіс» за договором від 03.01.2019 № ОТ/10. До останнього також надано Акт прийому-передачі техніки та обладнання, вказаних у цьому договорі. Як вбачається з роз’яснення, вказана техніка є правом власності ТОВ «Спецгазсервіс» та складає статутний капітал такого товариства, який відображений в статуті ТОВ «Спецгазсервіс» (витяг зі статуту надано у складі тендерної пропозиції).
В той же час, Наказом Державної митної служби України від 17.11.2005 року №1118 «Про затвердження Правил митного контролю та митного оформлення транспортних засобів, що переміщуються громадянами через митний кордон України» визначений перелік документів, що підтверджують право власності на транспортні засоби:
а) Придбані (отримані) у громадян чи підприємств — засвідчені нотаріально в країні придбання або в консульських установах чи в посольствах України договори купівлі-продажу, міни чи дарування тощо.
б) Придбані в підприємств — оформлені на відповідних бланках і завірені печатками цих осіб чи інших організацій та установ оригінали рахунків, чеків, рахунків-фактур, інвойсів, інших документів. У цих документах, крім чеків, згідно з формою відповідного бланка повинні бути зазначені дата продажу, номери шасі (рами), кузова (або ідентифікаційний номер), двигуна транспортного засобу, його модель і рік виготовлення, а також прізвище, ім'я, по батькові особи, якій продано транспортний засіб.
в) Технічні паспорти, технічні талони, сервісні книжки, реєстраційні свідоцтва та інші документи на транспортний засіб, видані вповноваженими органами країни придбання, із зазначенням власника транспортного засобу або відміткою про зняття транспортного засобу з обліку.
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Теплобудімпорт» не надано жодних з перелічених документів.
Відповідно до частини 1 статті 139 Господарського Кодексу України, майном у цьому Кодексі визначається сукупність речей та інших цінностей (включаючи нематеріальні активи), які мають вартісне визначення, виробляються чи використовуються у діяльності суб’єктів господарювання та відображаються в їх балансі або враховуються в інших передбачених законом формах обліку майна цих суб’єктів.
Натомість, в наданому витягу із Статуту ТОВ «Спецгазсервіс» зазначена вартість користування техніки, яка наведена в позиціях 29, 30, 31 та 32 таблиці 1 «Транспортні засоби, машини та механізми», що свідчить про відсутність права власності на зазначену техніку у ТОВ «Спецгазсервіс».
З огляду на все вище викладене, порушення законодавства, зазначені у висновку про результати моніторингу UA-M-2019-04-02-000066с закупівлі робіт «Реконструкція зони відпочинку по вул. Л. Шмідта під пляж в м. Запоріжжі» (UA-2019-03-05-002562-a) відсутні.
Окрім зазначеного, повідомляємо, що на сьогоднішній день відсутня технічна можливість повернення на кваліфікацію учасника, пропозиція якого відхилена, окрім випадку за рішенням Органу оскарження.
Згідно частини 4 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» після оцінки пропозицій, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.
При розгляді наступного учасника ТОВ НВФ «ВОГНЕТРИВАВТОМАТИКАСЕРВІС» (код ЄДРПОУ 30938181) встановлена відсутність забезпечення тендерної пропозиції учасника.
Пропозиція учасника ТОВ НВФ «ВОГНЕТРИВАВТОМАТИКАСЕРВІС» (код ЄДРПОУ 30938181) відхилена на підставі пункту 1 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
На підставі частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник відміняє торги в разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Зазначаємо, що дії Замовника не мають та не матимуть негативного впливу для бюджету міста.