Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час планування закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено недотримання норм частини сьомої статті 2 та частини третьої статті 36 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Cхідного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 квітня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Державного підприємства «Шахта ім. М.С. Сургая» (далі – Замовник) закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення закупівлі; звіт про укладений договір; договір про надання послуг від 15.03.2019№ 118/03; пояснення, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель
За результатами моніторингу закупівлі під час планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення встановлено, що Замовником 18.03.2019 в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про укладений договір № 118/03 від 15.03.2019 щодо закупівлі поточного ремонту асфальтового покриття автодороги 1 черга на суму 1 500 000,00 гривень.
Пунктом 17 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) наведений термін послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону вимоги Закону застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Так, згідно із частиною першою статті 12 Закону закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги; конкурентний діалог; переговорна процедура закупівлі.
Відповідно до частини сьомої статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування Закону.
Також, частиною третьою статті 36 Закону забороняється укладання договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель.
Однак, Замовник уклав договір щодо закупівлі послуги з поточного ремонту асфальтового покриття автодороги 1 черга на суму 1 500 000,00 гривень без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною першою статті 12 Закону, чим порушив вимоги частини сьомої статті 2 та частини третьої статті 36 Закону.
Замовник у поясненні від 05 квітня 2019 року не надав ґрунтовних пояснень щодо відсутності порушень вимог Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.04.2019
Порушення усунено шляхом підписання додаткової угоди від 11.04.2019 про розірвання Договору № 118/03 від 15.03.2019р.
Оцінка ДАСУ від 15.04.2019
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
03.04.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі влаштування дорожнього покриття (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-18-000254-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, підпункту 13 пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 15 (із змінами), постала потреба в отриманні пояснення з питання.
1.З яких підстав зазначену закупівлю проведено без застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону, зважаючи, що вартість закупівлі робіт з поточного ремонту асфальтового покриття автодороги становить 1 500 000,00 грн. ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
05.04.2019 · Замовник: Відповідь
Відповідь надається окремим файлом
09.04.2019 · Замовник: Відповідь
Щодо усунення порушень, документ додається