Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог частини другої статті 32 Закону «Про публічні закупівлі». Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та статтею 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 №43, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом П’ЯТИ робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 квітня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: відображення закупівлі в річному плані; аналіз відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам законодавства у сфері закупівель; аналіз тендерної документації, розгляд та оцінка тендерних пропозицій учасників закупівлі, дотримання вимог законодавства при укладанні та виконанні договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозицій учасників закупівлі, інформацію щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір та укладений договір.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі «ProZorro» Дунаєвецькою міською радою (далі – Замовник) оприлюднено оголошення про проведення процедури відритих торгів за номером ID: UA-2018-09-11-003266-c щодо закупівлі робіт із капітального ремонту русла р. Тернавка і ліквідації підтоплення садиб по вул. Набережній в м. Дунаївці, Хмельницької області (коригування) за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, очікуваною вартістю 4 535 910,40 грн, за результатами проведення якої було укладено договір із Товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «ПОДІЛЛЯ-ТРАНСБУД» (ЄДРПОУ – 33468780) №23-1018 від 22.10.2018, на суму 4 399 900,00 грн.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено, що річний план закупівель на 2018 рік щодо проведення зазначеної закупівлі оприлюднено Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі «Прозорро» за номером UA-P-2018-09-11-001775-a з дотриманням вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані порушень не встановлено.
Предмет закупівлі Замовником визначено відповідно до вимог розділу ІІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок №454). Порушень законодавства в сфері закупівель в частині визначення предмета закупівлі не встановлено.
Аналізом тендерної документації встановлено наступне: згідно із наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 №680 (далі – Наказ №680) затверджено примірну форму тендерної документації для процедури – відкриті торги.
Відповідно до Наказу №680 примірна тендерна документація містить обов’язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону, яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом, У графі «1» зазначається нумерація, у графі «2» – перелік складових тендерної документації, у графі «3» - вимоги щодо їх заповнення відповідно до Закону, інформацію, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель та додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами.
Тендерна документація, оприлюднена Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу містить п’ять додатків, які всупереч Наказу №680 не завантажені Замовником до електронної системи закупівель окремими файлами.
Таким чином, Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано вимог Наказу №680.
Аналізом змісту тендерної документації вимогам статті 22 Закону порушення не виявлені.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій учасників зазначеної закупівлі порушення не встановлені.
Відповідно до абзацу 1 частини першої статті 32 Закону рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення переможця, та протягом одного дня після прийняття такого рішення замовник оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір та надсилає його переможцю. Усім іншим учасникам електронною системою закупівель автоматично надсилається повідомлення із зазначенням найменування та місцезнаходження переможця торгів.
Згідно частини другої статті 32 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Згідно із абзацом 6 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Відповідно до частини четвертої статті 11 Закону Рішення тендерного комітету або уповноваженої особи оформлюється протоколом. У рішенні відображаються результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету, з кожного питання. Протокол підписується всіма членами комітету, присутніми на його засіданні, або всіма уповноваженими особами. У разі відмови члена тендерного комітету або однієї з уповноважених осіб підписати протокол про це зазначається у протоколі з обґрунтуванням причин відмови.
Враховуючи вищевикладена, проведеним аналізом вказаної закупівлі було встановлено, що під час оцінки тендерних пропозицій учасників, згідно із протокольним рішенням тендерного комітету від 01.10.2018 №57 тендерна пропозиція учасника ТОВ «Будівельна компанія «ПОДІЛЛЯ-ТРАНСБУД» (ЄДРПОУ – 33468780) визнана переможцем зазначеної закупівлі. Зазначене протокольне рішення завантажено в електронну систему закупівель та відповідно до вимог статті 10 Закону Замовником протягом одного дня оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Таким чином, враховуючи що рішення про намір укласти договір про закупівлю прийняте Замовником 01.10.2018 (Протокол від 01.10.2018 №57), кінцевим строком для укладення договору є 21.10.2018. Тому, з метою дотримання положень статті 32 Закону Замовник зобов’язаний був укласти договір із переможцем закупівлі не раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, але не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Враховуючи що рішення про намір укласти договір про закупівлю прийняте 01.10.2018 (Протокол від 01.10.2018 №57), а повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено 02.10.2018 то Замовник повинен був укласти договір в термін не раніше 13.10.2018, але не пізніше 21.10.2018.
Водночас, Замовником в порушення вимог частини другої статті 32 Закону було укладено договір 22.10.2018 тобто через 21 день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
Додатково зазначаємо, що згідно із абзацом 4 частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 та абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.04.2019
Заперечення до висновку
На Ваш висновок про встановлення порушень під час проведення процедури ID: UA-2018-09-11-003266-c на закупівлю «Капітальний ремонт русла р. Тернавка і ліквідація підтоплення садиб по вул. Набережній в м. Дунаївці Хмельницької області (коригування)», код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація надаємо аргументовані заперечення та пояснюємо наступне.
Відповідно до оголошення № UA-2018-09-11-003266-c Замовником проведено процедуру відкритих торгів на закупівлю робіт «Капітальний ремонт русла р. Тернавка і ліквідація підтоплення садиб по вул. Набережній в м. Дунаївці Хмельницької області (коригування)», код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація згідно вимог чинного законодавства.
1. Щодо оприлюднення додатків до Тендерної документації окремо.
Наказом № 680 від 13.04.2016 Мінекономрозвитку України «Про затвердження примірної тендерної документації» передбачено, що Примірна тендерна документація формується та подається в електронному вигляді відповідно до вимог Закону України “Про електронні документи та електронний документообіг”.
Примірна тендерна документація містить:
• обов’язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон), яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом. У графі“1” зазначається нумерація, у графі “2” – перелік складових тендерної документації, у графі “3” – вимоги щодо їх заповнення відповідно до Закону;
• інформацію, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель;
• додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами.
Зміст кожного розділу Примірної тендерної документації визначається замовником.
У наказі № 680 від 13.04.2016 не встановлено імперативної норми, що додатки обов’язково повинні бути завантажені до електронної системи закупівель окремими файлами.
Замовником торгів для кращого використання та для зручного перегляду документів тендерної документації потенційними Учасниками процедури закупівлі був оприлюднений документ із додатками. Таке формування тендерної документації являється зручним та дозволяє максимально якісно підготуватися потенційним Учасникам до подання пропозицій по процедурі закупівлі, а також не впливає на результати процедури закупівлі.
Окрім того, повідомляємо про неможливість внесення змін до тендерної документації, адже в системі публічних закупівель оприлюднено звіт про результати торгів, а внесення змін до тендерної документації можливе лише під час подання тендерних пропозицій.
Враховуючи вищевказане, Замовник торгів не вбачає у таких діях порушення норм чинного законодавства.
2. Щодо строків укладення договору про закупівлю.
Відповідно до ч. 1 ст. 32 Закону – рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення переможця. Замовником оприлюднено рішення про намір укласти договір в системі публічних закупівель 02.10.2018 року у відповідності до вимог ст. 10 Закону.
Ч. 2 ст. 32 Закону передбачено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визначений переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір.
Ч. 1 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з врахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до ч. 5 ст.254 Цивільного кодексу України - якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.
В нашому випадку останній 20 день укладення договору припадав на 21.10.2018 року (неділя), першим робочим днем був 22.10.2018 року, який відповідно до норм Цивільного кодексу України є останнім днем укладення Договору.
Враховуючи вищевикладене, Дунаєвецькою міською радою укладено Договір № 23- 1018 від 22 жовтня 2018 року згідно норм чинного законодавства.
Ст.3 Закону передбачає здійснення закупівель за такими принципами, як добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Станом на 15.04.2019 року також повідомляємо, що Договір № 23- 1018 від 22 жовтня 2018 року добросовісно виконується Сторонами належним чином, у строки, визначені календарним графіком виконання робіт, за цінами згідно договірної ціни та кошторисної документації.
У зв’язку з вищевикладеним, Замовником дотримано норм чинного законодавства під час проведення процедури закупівлі та укладення договору про закупівлю робіт за бюджетні кошти.