Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій учасників, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій учасників, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі – Замовник) від 28.01.2019 № 3, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Торгівельний двір «Українська товарна спілка» та товариства з обмеженою відповідальністю «Укрветпромпостач», протокол розгляду тендерних пропозицій від 07.03.2019 № 24, протокол розгляду тендерних (цінових) пропозицій від 13.03.2019 № 37, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 26.03.2019 № 42.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім того за результатами аналізу установлено порушення вимог абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), а саме: Замовник
не заповнив пункти 14 та 15 форми оголошення про проведення відкритих торгів (розмір забезпечення тендерних пропозиції).
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.04.2019
Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів опрацювала висновок про результати моніторингу процедури закупівлі антирабічної вакцини (для перентерального застосування)(UA-2019-02-01-001759-b) (надалі – висновок) та повідомляє.
Щодо вимог тендерної документації статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі.
Тендерною документацією на закупівлю Антирабічної вакцини (для парентерального застосування) визначено про надання документів учасниками торгів щодо статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), а саме: «Документи на підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі у Учасника, визначених у частинах перший і другій статті 17 Закону.
Тендерну документацію на закупівлю антирабічної вакцини (для перентерального застосування) код ДК 021:2015 - 33650000-1 «Загальні протиінфекційні засоби для системного застосування, вакцини, антинеопластичні засоби та імуномодулятори (вакцина для використання у ветеринарній медицині)» складено відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та опубліковано відповідно до статті 10 Закону.
Згідно зі статтею 23 Закону фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі.
Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника.
Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднення його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Або ж звернутися до органу оскарження шляхом подання скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку установленого для подання тендерних пропозицій.
Жоден з учасників не використав своє право на оскарження тим самим повністю погодившись з усіма умовами тендерної документації. Таким чином, при розгляді тендерних пропозицій учасників Замовник керувався вимогами Закону та умовами тендерної документації.
За результатами розгляду тендерних пропозицій учасників переможцем процедури відкритих торгів визначено ТОВ ''УКРВЕТПРОМПОСТАЧ'', тендерна пропозиція якого відповідала всім умовам тендерної документації та у строки, визначені Законом укладено договір про закупівлю товару від 26.03.2019 № 42.
В тендерній документації на зазначену закупівлю встановлені вимоги «Інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій (крім пунктів 1, 3, 7, 8, 9) у другій статті 17 Закону, надається у вигляді листа в довільній формі по кожному пункту за підписом уповноваженої особи Учасника».
Частиною 3 статті 17 Закону встановлена норма щодо надання документів у довільній формі, але в той же час встановлено, що замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільний. Також, згідно з цією статтею замовник не вимагає від учасників інформації, що визначена пунктами 1 і 7 частини 1.
Замовник дотримався вимог Закону про надання підтвердження інформації визначених у частинах перший і другій статті 17 Закону.
Щодо зазначених у висновку порушеннь вимог абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (надалі – наказ), а саме: «Замовник не заповнив пункти 14 та 15 форми оголошення про проведення відкритих торгів (розмір забезпечення тендерних пропозиції), 08 квітня 2019».
Для здійснення процедур закупівель Замовник користується електронним майданчиком системи публічних закупівель Prozorro - «Держзакупівлі.онлайн» (надалі – майданчик).
Пункти наказу в оголошенні про проведення відкритих торгів (надалі – оголошення) не реалізовані на майданчику в повному обсязі. При побудові сценарію оголошення пункти 14 -15 наказу та інші пункти відображені не коректно та йдуть в розріз з наказом, також відсутні пункти 12 та 121.
Пункти –14 «Розмір забезпечення тендерних пропозиції (якщо замовник вимагає його надати))» та 15 «Вид забезпечення тендерних пропозиції (якщо замовник вимагає його надати)» на майданчику відсутні, натомість вказаний пункт «ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ТЕНДЕРНИХ ПРОПОЗИЦІЙ - Електронна гарантія». Оскільки замовник встановив вимоги щодо забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії, пункт електронної сторінки «ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ТЕНДЕРНИХ ПРОПОЗИЦІЙ - Електронна гарантія» не відповідає таким вимогам оскільки майданчиком встановлена виключна норма - електронна гарантія. Через недосконалість сценарію майданчика замовник вимушений реалізувати норми пунктів 14-15 наказу в іншому розділі електронної форми оголошення майданчика: «примітки», та відобразив як «забезпечення тендерної пропозиції (банківська гарантія - 704 200 грн)».
Замовник дотримався вимог наказу щодо 14 та 15 пунктів форми оголошення про проведення відкритих торгів (розмір забезпечення тендерних пропозиції), інформація про вид забезпечення тендерної пропозиції та суму оприлюднено.
Також слід відмітити, що договір Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів було укладено у відповідності до норм Закону до початку проведення моніторингу закупівлі.
Враховуючи викладене, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів не має можливості усунути порушення, що зазначено у висновку Державної аудиторської служби України за результатами проведення моніторингу процедури закупівлі антирабічної вакцини (для перентерального застосування)
(UA-2019-02-01-001759-b).
Водночас, тендерним комітетом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів зауваження, викладені у висновку, будуть враховані у подальшій роботі.