Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 та 4 частини першої статті 30 та абзацу шостого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Cхідного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію на закупівлю «Капітальний ремонт частини приміщення адміністративної будівлі для розміщення центру адміністративних послуг площа Шибанкова, 11 м.Покровськ Донецької області» (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету Покровської міської ради Донецької області (далі – Замовник), що оформлено протоколом від 13.02.2018 № 6, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 02.03.2018, тендерні пропозиції приватного підприємства «ЕНЕРГОМИР», товариства з обмеженою відповідальністю «ДЕНИ-ДОНБАСС», товариства з обмеженою відповідальністю «СІТІ-СТРОЙ 2017», протокол засідання тендерного комітету Замовника щодо розгляду тендерних пропозицій від 12.03.2018 № 8 та визначення учасників торгів ТОВ «СІТІ-СТРОЙ 2017» переможцем відкритих торгів та прийняття рішення про намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір від 12.03.2018, договір підряду від 30.03.2018 № 36 та додаткові угоди від 12.12.2018 № 1, від 28.12.2018 № 2.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 8 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також установлено, що ТОВ «СІТІ-СТРОЙ 2017» у складі тендерної пропозиції не надано документальне підтвердження щодо відповідності кваліфікаційному критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази», визначеним статтею 16 Закону та додатком 3 до ТД.
Відповідно до п.1.1 додатку 3 «Перелік документів, які надаються учасником для підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам» ТД Замовника учасник повинен надати інформаційну довідку в довільній формі за підписом учасника про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (зазначити наявну техніку, механізми та обладнання, а також вказати інші об’єкти матеріально-технічної бази для забезпечення виконання робіт. У разі використання орендованої техніки та механізмів надаються засвідчені копії документів про право оренди).
На підтвердження зазначеного кваліфікаційного критерію ТОВ «СІТІ-СТРОЙ 2017» в складі тендерної пропозиції надано інформаційну довідку від 18.02.2018 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій зазначено наявність орендованих двох екскаваторів та три одиниці автомобільної техніки. Щодо підтвердження права оренди в тендерній пропозиції ТОВ «СІТІ-СТРОЙ 2017» відсутні засвідчені копії документів про право оренди, що не відповідає умовам п.1.1 Додатку 3 «Перелік документів, які надаються учасником для підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам» ТД Замовника.
В тендерній пропозиції переможця закупівлі наявна сканкопія договору від 12.06.2017 № 106 укладеного з ТОВ «Покровське управління механізації» щодо надання ТОВ «СІТІ-СТРОЙ 2017» послуг екскаваторів, автокранів і автомобільної техніки, зазначеної в додатку № 1 до договору, з водіями і в технічно справному стані, що не є документом про право оренди, як передбачено умовами ТД Замовника.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Згідно з вимогами абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно із Законом.
Отже, Замовник на порушення пункту 1 та 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозиції ТОВ «СІТІ-СТРОЙ 2017», яка не відповідала вимогам тендерної документації та всупереч вимог абзацу шостого частини першої статті 31 Закону не відмінив торги.
Запити й пояснення
03.04.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт частини приміщення адміністративної будівлі для розміщення центру адміністративних послуг площа Шибанкова, 11 м.Покровськ Донецької області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-02-14-00872-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, підпункту 13 пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 15 (із змінами), постала потреба в отриманні пояснення з питання.
1.З яких підстав тендерну пропозицію учасника ТОВ "СІТІ-СТРОЙ 2017" протоколом засідання тендерного комітету від 12.03.2018 №8 визнано такою, що відповідає вимогам Замовника, в той час коли в тендерній пропозиції вищевказаного учасника встановлено наступне:
- в складі тендерної пропозиції надано інформаційну довідку від 18.02.2018 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій зазначено наявність орендованих двох екскаваторів та три одиниці автомобільної техніки. Проте, відсутні засвідчені копії документів про право оренди, що не відповідає умовам п.1.1 Додатку 3 «Перелік документів, які надаються учасником для підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам» тендерної документації Замовника.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.