Тимчасово замасковано, щоб русня не підглядала

Висновок

За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону України « Про публічні закупівлі».

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 квітня 2019 року.

Предметом аналізу були наступні питання: розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка.

Під час моніторингу проаналізовано: тендерні пропозиції Приватного підприємства «ЗВЯГЕЛЬ-БУД» (далі – ПП «ЗВЯГЕЛЬ-БУД») та Приватного підприємства «Будівельна фірма «КРОТ» (далі – ПП «БФ «КРОТ»), протоколи засідань тендерного комітету Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління (далі – замовник) від 19.11.2018 № 338 та № 339.

Аналізом відповідності тендерної пропозиції ПП «ЗВЯГЕЛЬ-БУД» умовам тендерної документації замовника встановлено, що в пропозиції учасника відсутні копії інвентарної картки обліку основних засобів на «вібратор глибинний», зазначений в пункті 6 Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, та трудової угоди або трудової книжки Войтковського В.М., що не відповідає умовам підпункту 5.3 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» (далі – пункт 5) розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (далі – розділ ІІІ) тендерної документації. Крім того, в пропозиції ПП «ЗВЯГЕЛЬ-БУД» надано Договір найму/оренди/ частини нежитлової будівлі від 01.08.2017, в якому відсутній строк дії договору, що також не відповідає умовам підпункту 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації. У банківській гарантії від 14.11.2018 № 6999-18Г, виданої ПАТ «РВС БАНК» як забезпечення тендерної пропозиції ПП «ЗВЯГЕЛЬ-БУД», відсутнє посилання на «дату, номер і назву документа, в якому передбачена вимога щодо надання гарантії – «тендерну документацію про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт з капітального ремонту військової будівлі № 3/476, учбовий корпус, м. Бердичів, Житомирська область, НЦ ССО (додаткові роботи), затверджену протоколом від 30.10.2018 № 333», що не відповідає умовам підпункту 2.4 пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ тендерної документації.

Протоколом засідання тендерного комітету від 19.11.2018 № 338 пропозицію ПП «ЗВЯГЕЛЬ-БУД» правомірно відхилено.

Аналізом відповідності тендерної пропозиції ПП «БФ «КРОТ» умовам тендерної документації встановлено:

- у банківській гарантії від 14.11.2018 № 7023-18Г, виданої ПАТ «РВС БАНК» як забезпечення тендерної пропозиції учасника, відсутнє посилання на «дату, номер і назву документа, в якому передбачена вимога щодо надання гарантії – «тендерну документацію про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт з капітального ремонту військової будівлі № 3/476, учбовий корпус, м. Бердичів, Житомирська область, НЦ ССО (додаткові роботи), затверджену протоколом від 30.10.2018 № 333», що не відповідає умовам підпункту 2.4 пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ тендерної документації;

- відсутня копія інвентарної картки обліку основних засобів (або інший документ) на один з трьох фарборозпилювачів Vstols TS 2630 J5, зазначених у пункті 11 Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що не відповідає умовам підпункту 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, згідно з яким для підтвердження зазначеної у довідці інформації про наявність обладнання учасник повинен надати копії інвентарних карток обліку основних засобів або нотаріально завірену копію договору/договорів оренди (чи лізингу) обладнання або інші документи, які підтверджують наявність обладнання;

- форма «Відомості про учасника» не містить дату створення документа, що не відповідає умовам пункту 11 форми «відомості про учасника», яка встановлена замовником у підпункті 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації;

- у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід для виконання замовлення відсутня інформація у колонці «Досвід роботи на аналогічній посаді» по всіх працівниках, зазначених у довідці, що не відповідало умовам форми, встановленої замовником у підпункті 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.

Слід зазначити, що замовником 02.04.2019 в електронній системі закупівель оприлюднено пояснення, щодо Довідки про наявність працівників, а саме: «Сканкопія Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, що містять відповідні знання та досвід, що наявна у складі тендерної пропозиції ПП «Будівельна фірма «КРОТ», не відображає правий край аркуша, в якому міститься інформація щодо кількості років досвіду роботи на аналогічній посаді. Вищезазначене випливає з того, що на краю аркуша довідки відсутні частини слів, що свідчить про зміщення документа при скануванні, а в оригіналі тендерної пропозиції, що була надана учасником замовнику, наявна вказана інформація (сканкопія оригіналу довідки, що знаходиться у замовника, додається)».

Проте, відповідно до пункту 30 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Тендерною документацією визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій «до 18:00 15.11.2018». Згідно з частиною першою статті 25 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Електронна система закупівель – це інформаційно-телекомунікаційна система, що забезпечує проведення процедур закупівель, створення, розміщення, оприлюднення та обмін інформацією і документами в електронному вигляді. Отже, замовник розглядає отримані через електронну систему закупівель тендерні пропозиції учасників, подані до кінцевого строку подання.

Враховуючи вищевикладене, пропозиція ПП «БФ «КРОТ» не відповідає умовам тендерної документації та у відповідності до вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону підлягала відхиленню.

Проте, протоколом засідання тендерного комітету від 19.11.2018 № 339 ПП «БФ «КРОТ» визначено переможцем торгів, чим порушено вимогу пункту 4 частини першої статті 30 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.04.2019

Тендерним комітетом Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління опрацьовано висновок Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області за результатами моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт військової будівлі №3/476, учбовий корпус, м. Бердичів, Житомирська область, НЦ ССО (додаткові роботи)» (UA-2018-10-30-001726-c). На виконання вимог ч.8 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі».

Договір №844 на закупівлю робіт по об’єкту «Капітальний ремонт військової будівлі №3/476, учбовий корпус, м. Бердичів, Житомирська область, НЦ ССО (додаткові роботи)» між Північним територіальним квартирно-експлуатаційним управлінням та ПП «Будівельна фірма «КРОТ» було укладено 07.12.2018 року. Станом на 19.04.2019 року Генпідрядник роботи виконує згідно графіка, за відсутності претензій від замовника та керівництва військової частини, на території якої ведуться роботи. Виконані ПП «Будівельна фірма «КРОТ» роботи за договором уже були оплачені на суму 11 050 023,01 грн., що становить 60,7 % загальної ціни договору (сканкопії додаються).

Відповідно до п. 9.5. Договору №844 Замовник має право розірвати Договір з таких причин: відсутність коштів для фінансування робіт, виявлення недоцільності використання коштів для виконання робіт за договором, у тому числі за обставин непереборної сили, прорахунків у проекті, банкрутство генпідрядника, затримка з вини генпідрядника початку виконання робіт понад строки встановлені п. 5.1.3. договору, відставання генпідрядника від графіка виконання робіт більш, ніж на 14 діб, порушення генпідрядником будівельних норм і правил, стандартів, вимог проектно-кошторисної документації.

Наразі жодна зі вказаних підстав не може бути застосована через відсутність доказів її настання.

Додатково повідомляємо, що будівля, капітальний ремонт якої здійснюється за результатами проведення закупівлі ПП «Будівельна фірма «КРОТ», є навчальним центром Сил Спеціальних Операцій. Підготовка військовослужбовців цього роду військ – пріоритетне завдання в нинішніх умовах, що знаходиться під постійним керівництвом Генерального штабу ЗСУ та Міністерства оборони України. Розірвання договору з ПП «Будівельна фірма «КРОТ» потягне за собою зупинку навчального та тренувального процесу у військовій частині, що негативно позначиться на рівні обороноздатності та боєготовності підрозділу та призведе до неможливості виконання поставлених завдань.

Оцінка ДАСУ від 26.04.2019

Замовником порушення не усунуто.

Запити й пояснення