Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідність тендерної документації вимогам Закону, визначення предмету закупівлі, оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерної документації, розгляд та визначення переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 квітня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляд та оцінка тендерної пропозиції ТОВ «П.К. ПЛЮС М.», своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; тендерну документацію, тендерну пропозицію ТОВ «П.К. ПЛЮС М.», повідомлення про намір укласти договір, протокол засідання тендерного комітету від 18.01.2019 № 5, договір від 29.01.2019 № 03/2019, пояснення та додані до них документи Відділом капітального будівництва виконавчого комітету Мукачівської міської ради отримані через електронну систему закупівель 27.03.2019 та 28.03.2019.
За результатами моніторингу в частині планування закупівлі встановлено, що річним планом Замовника на 2018 рік, оприлюдненого в електронній системі закупівель за ідентифікатором ID: UA-P-2018-01-11-003109-a), передбачено проведення процедури відкритих торгів на закупівлю робіт - «Реконструкція будівлі поліклініки ЦРЛ по вул.Грушевського, 29 в м.Мукачево» та визначено код предмета закупівлі ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту - Закон) та дотримання порядку оприлюднення встановлено, що тендерна документація містить кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16, вимоги встановлені статтею 17 Закону та спосіб документального підтвердження та оприлюднена на веб – порталі Уповноваженого органу в строки встановлені Законом. Також в тендерній документації наявні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
В ході проведення моніторингу для перевірки інформації отриманої від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до ст.9 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо прийняття рішення про відповідність тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «П.К. ПЛЮС М.» вимогам законодавства та умовам тендерної документації Замовника, Управлінням Західного офісу Держаудислужби в Закарпатській області в електронній системі закупівель було направлено запити Замовнику на пояснення (Дата: 2019-03-26 14:17:50 та 2019-03-27 14:23:34).
Згідно отриманих через електронну систему закупівель пояснень Замовника (Дата: 2019-03-27 16:01:33, від 2019-03-27 16:04:44 та від 2019-03-28 17:37:48) та доданих до них документів щодо прийняття рішення про відповідність тендерної пропозиції переможця ТОВ «П.К. ПЛЮС М.» вимогам статті 16 Закону та умовам тендерної документації та при дослідженні в ході моніторингу тендерної пропозиції ТОВ «П.К. ПЛЮС М.» по зазначеним питанням, станом на 04.04.2019 порушень не встановлено. 04.04.2019 року
Запити й пояснення
26.03.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі робіт «Реконструкція будівлі поліклініки ЦРЛ по вул.Грушевського, 29 в м.Мукачево» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-28-000728-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Дежаудитслужби від 02.07.2018 №185 та внесеними змінами згідно наказу №291 від 14.12.2018, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1. Які вимоги враховувалися тендерним комітетом Відділу капітального будівництва виконавчого комітету Мукачівської міської ради при прийнятті рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника - переможця ТОВ «П.К. ПЛЮС М.» кваліфікаційним критеріям, а саме:
- наявність обладнання та матеріально-технічної бази (за вказаною формою та відповідно до п. 1 додатку 2 тендерної документації);
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (за вказаною формою та відповідно до п. 3, 3.1 та 3.2 додатку 2 тендерної документації),
оскільки в складі тендерній пропозиції ТОВ «П.К. ПЛЮС М.» в довідці про наявність обладнання та матеріально – технічної бази вих. № 1 від 03.01.2019 відсутня інформація про наявність складу та відсутня інформація про наявність трактора потужністю 79 кВт [108 к.с.] , тракторного причіпу 2 т, бульдозера потужнiстю 59 кВт [80 к.с.], автомобiля-самоскида з екскаваторами одноковшовими дизельними на пневмоколісному ходу з ковшом мiсткiстю 0, 25 м3, які необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі згідно технічного завдання, встановленого в тендерній документації (додаток 1 до тендерної документації, а саме: Підготовлення території будівництва (ст. 19 тендерної документації), Роздiл 2. Будiвельнi роботи - на водопостачання зовнішні мережі водопостачання (ст. 103 тендерної документації))
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
27.03.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі робіт «Реконструкція будівлі поліклініки ЦРЛ по вул.Грушевського, 29 в м.Мукачево» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-28-000728-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Дежаудитслужби від 02.07.2018 №185 та внесеними змінами згідно наказу №291 від 14.12.2018, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1. Які вимоги враховувалися тендерним комітетом Відділу капітального будівництва виконавчого комітету Мукачівської міської ради при прийнятті рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника - переможця ТОВ «П.К. ПЛЮС М.» умовам тендерної документації, а саме:
відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації, Замовником визначено, зокрема, таку вимогу до тендерних пропозицій учасників: «копії ліцензій з додатками та дозволів, які необхідні для виконання даного виду робіт (у разі відсутності у учасника власних ліцензій, дозволів, необхідних для виконання робіт, він має право залучити до виконання цих робіт субпідрядників і надати у складі пропозиції їх дозвільні документи)», так згідно до вимог додатку 3 «Технічне завдання» до тендерної документації, Замовником визначено, зокрема, вид робіт із влаштування системи пожежної сигналізації на об’єкті будівництва, виконання яких передбачає наявність в учасника ліцензії відповідно до постанови КМУ від 23.12.2016 №852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення».
При цьому учасником ТОВ «П.К. ПЛЮС М.» надано копію додатку до ліцензії виданої Державною архітектурно – будівельною інспекцією відповідно до наказу 27-Л від 29.06.2017 року № 2013038745, на право господарської діяльності виключно у сфері будівництва на об’єктах з середнім класом наслідків СС-2, де у додатку до ліцензії серед видів робіт відсутній монтаж систем сигналізації. Жодних інших ліцензій чи дозвільних документів на право виконання робіт учасником або субпідрядником із влаштування системи пожежної сигналізації, у складі пропозиції не надано.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
27.03.2019 · Замовник: Відповідь на запит ДАСУ від 26.03.2019 14:17
Згідно інвесторської кошторисної документації по даним видам робіт застосовані такі норми (розцінки) у складі яких рекомендовано застосовувати машини та механізми для виконання даних робіт. При складанні договірної ціни (тендерної пропозиції) учасник згідно технічного завдання вказав даний вид робіт (шифр норму) але видалив машини та механізми які він не буде застосовувати при виконання даних робіт, що не є порушенням при складанні договірної ціни.
Учасником у відомості ресурсів, що входить до складу договірної ціни (тендерної пропозиції) згідно технічного завдання не було включено заготівельно-складських витрати у вартість матеріалів та у тендерній документації не було вимоги від учасників щодо обов’язкової наявності складських приміщень, тому немає потреби в підтвердженні про наявність власних або орендованих складських приміщень.
27.03.2019 · Замовник: Відповідь на запит ДАСУ від 27.03.2019 14:23
п.7. Інформація про субпідрядника (у випадку закупівлі робіт), Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, тендерної документації: «учасник зазначає в тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника до виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.» згідно наданої учасником договірної ціни вартість робіт по влаштуванню пожежної сигналізації становить приблизно 2,6% від вартості договору про закупівлю робіт.
28.03.2019 · Замовник: Відповідь на запит ДАСУ від 26.03.2019 14:17
Згідно п.3 (Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору), додатку 2 до тендерної документації, Учасником було надано Довідку на фірмовому бланку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору також згідно вимоги тендерної документації, учасником було додатково надано завірені копії Договорів на виконання будівельно-монтажних робіт, довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати по формі КБ-3, що є підтвердженням про виконання аналогічних видів робіт в повному обсязі згідно наданих копій Договорів на виконання будівельно-монтажних робіт. Згідно тендерної документації Учасником також було надано оригінал Лист відгук від контрагента.
Учасником було надано всі документи підтверджуючі здійснення аналогічних видів робіт.
Всі інші документи і довідки несуть рекомендований характер та можуть бути витребувані при виникненні сумнівів у кваліфікаційній відповідності, на підставі наданих документів, згідно п.3, додатку 2 до тендерної документації.