Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 9 квітня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету державного публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Украгролізинг» (далі – Замовник) від 13.12.2018, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Краснянське спеціалізоване підприємство «Агромаш», приватного акціонерного товариства «Промінь» та товариства з обмеженою відповідальністю виробничого об'єднання «Восход» (далі – ТОВ «ВО Восход»), протоколи тендерного комітету від 10.01.2019 № 14, від 10.01.2019 № 15 та від 10.01.2019 № 16, повідомлення про намір укласти договір, договір від 25.01.2019 № 19-07СтВ/24 (далі – Договір), звіт про виконання договору, пояснення з власної ініціативи оприлюднені Замовником 22.03.2019 в електронній системі закупівель, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби отримані 02.04.2019 в електронній системі закупівель.
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «ВО Восход» встановлено, що технічні характеристики запропонованого культиватора причіпного КПС-8ПМ (далі – культиватор), що є предметом закупівлі не відповідають вимогам тендерної документації.
А саме, у додатку № 5 тендерної документації Замовник зазначив технічні характеристики культиватора, для підтвердження яких передбачив вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції скан-копії технічних умов на предмет закупівлі та/або технічної документації, що містить докладний опис технічних, функціональних характеристик та гарантійні зобов’язання постачальника на предмет закупівлі.
Проте, відповідно до наданої учасником ТОВ «ВО Восход» технічної документації, технічні характеристики запропонованого культиватора (параметри робочої ширини захвату та продуктивності за годину основного часу) не відповідають вимогам тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВО Восход» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та уклав з ним договір від 25.01.2019 № 19-07СтВ/24 на суму 402 900,0 гривень.
Відповідно до вимог абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону в разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.04.2019
Аргументовані заперечення до висновку
За результатами моніторингу процедури закупівлі «Борони, скарифікатори, культиватори, прополювачі або розпушувачі» - за кодом CPV за ДК 021:2015 - 16120000-2 (Культиватор причіпний КПС-8ПМ – 1 од.) (Ідентифікатор моніторингу UA-M-2019-03-21-000036), проведеного Державною Аудиторською Службою України, висновком було встановлено:
1. Технічні характеристики культиватора причіпного КПС-8ПМ (далі – Культиватор), що є предметом закупівлі,запропонованого Учасником торгів ТОВ «ВО Восход», не відповідають вимогам тендерної документації.
2. Не відхилено тендерну пропозицію Учасника торгів ТОВ «ВО Восход» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Національна акціонерна компанія «Украгролізинг» (далі – Компанія) згідно частини 8 ст. 71 Закону України «Про публічні закупівлі» надає аргументовані заперечення до висновку.
Основним видом діяльності Компанії є надання послуг з фінансового лізингу. Крім інших, в своїй діяльності Компанія керується Законом України «Про фінансовий лізинг» та Законом України «Про публічні закупівлі».
До Компанії звернулося Приватне акціонерне товариство «Миколаївська аграрна компанія»(далі – Лізингоодержувач) листом від 29.11.2018 року №60 щодо поставки на умовах фінансового лізингу «Культиватора причіпного КПС-8ПМ». У цьому листі Лізингоодержувач скористався правом, наданим пп. 1 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про фінансовий лізинг», та зазначив виробника культиватора причіпного КПС-8ПМ, а саме – ТОВ «ВО «Восход».
На підставі даного звернення 13.12.2018 року Компанією було оголошено процедуру відкритих торгів на закупівлю «Борони, скарифікатори, культиватори, прополювачі або розпушувачі» - за кодом CPV за ДК 021:2015 - 16120000-2 (Культиватор причіпний КПС-8ПМ – 1 од.) (ідентифікатор закупівлі UA-2018-12-13-000935-b). Під час підготовки тендерної документації на вищевказану закупівлю, а саме Додатку 5 Технічні вимоги, Компанія керувалася інформацією, що є у вільному доступі на сайті виробника ТОВ «ВО «Восход» (http://voshod.ua/i/upload/file/TM_VOSHOD.pdf), та зазначила у тендерній документації технічні характеристики культиватора причіпного КПС-8ПМ, які там наведені, а саме:
- Робоча ширина захвату, м – 8,0;
- Продуктивність, га/год – 8,0.
Крім того, у тендерній документації, затвердженій рішенням тендерного комітету від 13 грудня 2018 р., умовою закупівлі предмета лізингу замовником вказано необхідність дотримання вимог ч. 2 ст. 1 та пп. 1-2 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про фінансовий лізинг».
Для участі у торгах свої пропозиції подали 3 учасники. За результатами проведених торгів в складі тендерної пропозиції ТОВ «ВО «Восход» було надано Паспорт КПС-8ПМ, в якому вказано технічні характеристики культиватора причіпного КПС-8ПМ:
- Робоча ширина захвату, м – 8,5;
- Продуктивність, га/год – 8,5.
Слід зазначити, що під час підготовки тендерної документації Компанії не була відома інформація зазначена в Паспорті КПС-8ПМ виробника ТОВ «ВО «Восход», крім того, дане уточнення технічних характеристик культиватора причіпного КПС-8ПМ призвело до покращення предмету закупівлі, в частині збільшення продуктивності техніки, без збільшення її вартості (очікувана вартість закупівлі – 474 000,00 грн, остаточна пропозиція переможця ТОВ «ВО «Восход» – 402 900,00 грн з ПДВ).
За результатами вивчення тендерних пропозицій учасників, переможцем торгів було визнано ТОВ Виробниче об’єднання «Восход» та укладено договір поставки від 25.01.2019 № 19-07СтВ/24 на суму 402 900,00грн з ПДВ.
04.02.2019 Компанією було укладено договір фінансового лізингу №14-19-20СтВ-фл/26 з Лізингоодержувачем, що підтверджує відповідність товару, що був зазначений в замовленні Лізингоодержувача, фактично поставленому йому товару.
Враховуючи вищевикладене, Компанія не вбачає порушення Закону України «Про публічні закупівлі» при проведенні даної закупівлі, оскільки за результатами торгів отримала товар, який закуповувала.
Запити й пояснення
22.03.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
З метою проведення об’єктивного моніторингу закупівлі "Культиватор причіпний КПС-8ПМ"
22.03.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
З метою проведення об’єктивного моніторингу закупівлі "Культиватор причіпний КПС-8ПМ" ідентифікатор закупілі UA-2018-12-13-000935-b, надаємо копії наступних документів.
29.03.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Борони, скарифікатори, культиватори, прополювачі або розпушувачі», код 16120000-2 за ДК 021:2015 (культиватор причіпний КПС-8ПМ) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2018-12-13-000935-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань.
Чим ви керувались при прийнятті рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ПрАТ «Промінь»?
За якими технічними параметрами запропонований товар ПрАТ «Промінь» не відповідає вимогам тендерної документації?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
02.04.2019 · Замовник: Відповідь на запит
- Чим ви керувались при прийнятті рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ПрАТ «Промінь»?
Основним видом діяльності Національної акціонерної компанії «Украгролізинг» (далі – Компанія) є надання послуг з фінансового лізингу. Відповідно до Закону України «Про фінансовий лізинг» за договором фінансового лізингу лізингодавець зобов'язується набути у власність річ у продавця (постачальника) відповідно до встановленихлізингоодержувачемспецифікацій та умов і передати її у користування лізингоодержувачу на визначений строк не менше одного року за встановлену плату (лізингові платежі).Відповідно до пп. 1 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про фінансовий лізинг»лізингоодержувач має право обирати предмет лізингу та продавця або встановити специфікацію предмета лізингу і доручити вибір лізингодавцю.
Слід зазначити, що вибір лізигоодержувачем виробника предмета лізингу є визначальним у частині покладення саме на виробника відповідальності за порушення зобов'язання щодо якості, комплектності, справності предмета договору лізингу, його доставки, заміни, безоплатного усунення недоліків, монтажу та запуску в експлуатацію тощо (ч. 1 ст. 808 ЦК України).
Так, до Компанії звернулося Приватне акціонерне товариство «Миколаївська аграрна компанія»(далі – лізингоодержувач) листом від 29.11.2018 року №60 щодо поставки на умовах фінансового лізингу «Культиватора причіпного КПС-8ПМ». У цьому листілізингоодержувач скористався правом, наданим пп. 1 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про фінансовий лізинг», та обрав виробника культиватора причіпного КПС-8ПМ, а саме – ТОВ «ВО «Восход».
На підставі даного звернення 13.12.2018 рокуКомпанієюбуло оголошено процедуру відкритих торгів на закупівлю «Борони, скарифікатори, культиватори, прополювачі або розпушувачі» - за кодом CPV за ДК 021:2015 - 16120000-2 (Культиватор причіпний КПС-8ПМ – 1 од.) (ідентифікатор закупівлі UA-2018-12-13-000935-b).У тендерній документації, затвердженій рішенням тендерного комітету від 13 грудня 2018 р., умовою закупівлі предмета лізингу замовником вказано необхідність дотримання вимог ч. 2 ст. 1 та пп. 1-2 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про фінансовий лізинг».
Для участі у торгах свої пропозиції подали 3 учасники: ТОВ Виробниче об’єднання «Восход», ПрАТ «Промінь» та ТОВ «Краснянське спеціалізоване підприємство «Агромаш».
За результатами детального вивчення тендерних пропозицій вищезазначених учасників, переможцем торгів було визнано ТОВ Виробниче об’єднання «Восход», яке запропонувало в своїй тендерній пропозиції «Культиватор причіпний КПС-8ПМ». Тендерні пропозиції ПрАТ «Промінь» та ТОВ «Краснянське спеціалізоване підприємство «Агромаш», які надали в своїх тендерних пропозиціях еквіваленти культиватора причіпного КПС-8ПМ - було відхилено, оскільки ПрАТ «Миколаївська аграрна компанія» в своїй заявці виявило бажання отримати на умовах фінансового лізингу саме «Культиватор причіпний КПС-8ПМ» виробництва ТОВ Виробниче об’єднання «Восход» відповідно до ч. 2 ст. 1 та пп. 1-2 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про фінансовий лізинг». (копія листа-звернення ПрАТ «Миколаївська аграрна компанія» повторно додається)
- За якими технічними параметрами запропонований товар
ПрАТ «Промінь» не відповідає вимогам тендерної документації?
За результатами детального вивчення тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі «Борони, скарифікатори, культиватори, прополювачі або розпушувачі» - за кодом CPV за ДК 021:2015 - 16120000-2 (Культиватор причіпний КПС-8ПМ – 1 од.) (ідентифікатор закупівлі UA-2018-12-13-000935-b), а саме технічних вимог до предмету закупівлі, переможцем торгів було визнано ТОВ Виробниче об’єднання «Восход», яке запропонувало в своїй тендерній пропозиції «Культиватор причіпний КПС-8ПМ» який має технічні відмінності від запропонованих культиваторів виробництва ПрАТ «Промінь» та ТОВ «Краснянське спеціалізоване підприємство «Агромаш», а саме:
- гідроциліндри виробництва ТОВ «ТД «Вінницький агрегатний завод»;
- покращений підшипниковий вузол кріплення котків (з 01.01.2018 року змінений підшипник 1307 (коефіцієнт працездатності 26500, допустиме статичне навантаження 1000 кг) на 1607 (коефіцієнт працездатності 35000, допустиме статичне навантаження 1300 кг) в підшипниковому вузлі котків культиваторів);
- метисна продукція виробництва Німеччини, класу міцності 8.8.
Тендерні пропозиції ПрАТ «Промінь» та ТОВ «Краснянське спеціалізоване підприємство «Агромаш», які надали в своїх тендерних пропозиціях еквіваленти культиватора причіпного КПС-8ПМ - було відхилено.