Висновок
Замовник провів закупівлю не у відповідності до річного плану закупівель на 2018 рік, додатку до річного плану закупівель, чим порушив вимоги статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» (далі – Замовник) (протокольне рішення від 29.12.2018 № 391/18-ЧО); тендерні пропозиції учасників: товариства з обмеженою відповідальністю «Торгово-промислова компанія «Анико», товариства з обмеженою відповідальністю «Аліт», товариства з обмеженою відповідальністю «Елміко», протокольне рішення від 21.02.2019 № 50/19-ГК, протокольне рішення від 28.02.2019
№ 42/19-ЧО; повідомлення про намір укласти договір від 28.02.2019, договір поставки від 20.03.2019 № 09-1/0464-19.
За результатами моніторингу встановлено факт відсутності інформації щодо зазначеної процедури закупівлі у річному плані закупівель на 2018 рік, додатку до річного плану закупівель, оприлюднених в електронній системі закупівель.
З огляду на зазначене, Замовник провів закупівлю не у відповідності до річного плану закупівель на 2018 рік, додатку до річного плану закупівель, чим порушив вимоги статті 4 Закону.
Крім того, Замовник на запит Держаудитслужби від 25.03.2019 про надання пояснень із питання щодо наявності ID номеру, присвоєного електронною системою закупівель річному плану закупівлі, додатку до річного плану закупівлі чи змінам до них, в яких передбачена зазначена закупівля, всупереч вимогам частини п’ятої статті 7-1 Закону протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту не надав пояснення через електронну систему закупівель.
Також, за результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції визначеної у пункті 9 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої
статті 22 Закону.
Запити й пояснення
25.03.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Замки, ключі та петлі Лінійна арматура» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2018-12-29-000212-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 і 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питання щодо наявності ID номеру, присвоєного електронною системою закупівель річному плану закупівлі, додатку до річного плану закупівлі чи змінам до них, в яких передбачена зазначена закупівля.
Пояснення та ID номер плану необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
16.04.2019 · Замовник: Роз'ясненнями щодо висновку
Закупівля 44520000-1 Замки, ключі та петлі Лінійна арматура (UA-2018-12-29-000212-a) здійснювалась відповідно до Річного плану закупівель ДП «НЕК «Укренерго» на 2018р. за процедурою «Відкриті торги».
Очікувана вартість закупівлі становить 4 557 612,00 грн. з ПДВ.
Позиція плану 44520000-1 Замки, ключі та петлі Лінійна арматура оприлюднена в електронній системі закупівель Prozorro за наступним посиланням https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2018-12-28-000400-a.
Замовником не порушено положення ст. 4 Закону України «Про Публічні закупівлі» (далі - Закон)
Відповідно до норми ч.3 ст.17 Закону, - замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Відтак у пункті 5 Розділу ІІІ тендерної документації зазначено «інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17, надається учасниками торгів в довільній формі або у вигляді Довідки про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, наведеній у Додатку 2 до тендерної документації», а також у пункті 3.1 Розділу І Додатку 2 тендерної документації зазначено, що учасник має надати довідку (складена в довільній формі або за Формою №1 цього додатку), яка підтверджує відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі.
Додатково хочемо зазначити, що відповідно до норм тієї ж ч.3 ст.17 Закону, замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Інформація про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції визначеної у пункті 9 частини першої статті 17 Закону міститься у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Міністерства юстиції України за наступним посиланням https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch. Також, згідно з інформацією зазначеною в листі Мінекономрозвитку України № 3304-06_13652-06 від 24.04.2017 р, частиною другою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація повинна містити, зокрема вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Враховуючи вищевикладене, процедура закупівлі 44520000-1 Замки, ключі та петлі Лінійна арматура проведена відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідь на запит Держаудитслужби від 25.03.2019 надана із запізненням в зв’язку із технічною помилкою, яка сталася по причині не отримання повідомлення з торгового майданчику про початок моніторингу закупівлі.