Висновок
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерних пропозицій та їх оцінці, закупівлі встановлено порушення вимог частини 2 статті 16 та пункту 1, пункту 4 частини 1 статті 30 Закону «Про публічні закупівлі».
За результатами моніторингу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), укладанні договору, оприлюдненні інформації щодо закупівлі порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2019 року.
Предметом моніторингу закупівлі були питання: дотримання Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівель, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, дотримання вимог законодавства під час складання тендерної документації, розгляд та оцінка тендерних пропозицій ТОВ «Літос», укладення договору закупівлі.
Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір; договір закупівлі від 26.12.2018 №30, інформація, розміщена Замовником в електронній системі закупівель щодо даної закупівлі.
За результатами моніторингу закупівлі, розміщеної в інформаційно – телекомунікаційній системі «ProZorro» встановлено, порушення Закону:
Відповідно до частини 2 статті 16 Закону «Про публічні закупівлі», Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, серед яких – наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору.
Однак, ТОВ «Літос» через електронну систему закупівель Prozorro не завантажено усієї Інформації про автомобільну техніку та копії технічних паспортів на будівельний автотранспорт (на власні механізми, орендовані, та механізми, що виконують роботи згідно договору про надання послуг з ПАТ «Будівельна фірма Старатель»), які зазначені у Підсумковій відомості ресурсів пропозиції, а саме: крани на гусеничному ходу вантажопідйомністю до 16т, гудронатори ручні, пилосос промисловий, трамбівки пневматичні при роботі від компресора, т.і.
Отже, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Літос», яка не відповідає умовам Тендерної документації відповідно до пункту 1 та 4 частини 1 статті 30, частини 2 статті 16 Закону «Про публічні закупівлі», а визначено даного учасника переможцем та укладено з ним договір про закупівлю робіт за державні кошти від 26.12.2018 № 30.
Відповідно до пункту 2.3 Додатку 2 тендерної документації на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник повинен надати документи, серед яких є копія звіту з праці (форма №1-ПВ) за останній звітній період органу статистики, до якого подається, або офіційний лист від органу статистики про те, що даний учасник не звітує за даною формою та копію штатного розпису (із зазначенням розрядів, у разі, якщо посада передбачає присвоєння розряду).
Однак, ТОВ «Літос» через електронну систему закупівель Prozorro не завантажено жодних документів, які б містили інформацію про присвоєння розряду працівників.
Таким чином, учасником торгів ТОВ «Літос» не підтверджено кваліфікаційні вимоги, визначені умовами Тендерної документації, в частині наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до пункту 3 підпункту 3.2 Додатку 2 «Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, встановленим замовником відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» в Тендерній документації передбачено надання учасником торгів інформаційної довідки про виконання аналогічного (их) договору (ів) згідно запропонованої форми, що визначена у даному Додатку.
На виконання пункту 3 підпункту 3.2 Додатку 2 ТОВ «Літос» в складі тендерної пропозиції учасником завантажено інформацію та копію договору укладеного з Департаментом регіонального розвитку та житлово-комунального господарства Київської обласної адміністрації з виконання робіт із заміни вікон, а не робіт з будівництва амбулаторії монопрактики, зовнішніх мереж, благоустрою, що не відповідає вимогам Тендерної документації.
Запити й пояснення
02.04.2019 · ДАСУ: Про надання письмового пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Амбулаторія групової практики с. Вузлове, вул. Шкільна, 7, Радехівський район Львівської області - нове будівництво» (код ДК 021:2015 – 45200000-9 – роботи пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва) (ID: UA-2018-11-19-002586-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43 та Положення про Західний офіс Держаудитслужби України, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 р. № 23, виникла потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу І «Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (Додатку 2) визначено, що учасник зобов’язаний надати Інформацію про автомобільну техніку яка підтверджується документально, а саме: у разі, якщо автомобільна техніка орендована чи у лізингу, чи укладено договір про надання послуг спеціалізованим автотранспортом, то подаються копії договорів оренди (лізингу, надання послуг, тощо) на запропоновану будівельну техніку та копії технічних паспортів на будівельний автотранспорт (на власні механізми, орендовані, та механізми, що виконують роботи згідно договорів про надання послуг).
Відповідно до частини 2 статті 16 Закону № 922, Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, серед яких – наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
У відповідь на дану вимогу переможцем-торгів ТОВ «Літос» (далі - Товариство) завантажив в електронну систему довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (лист від 28.11.2018 №7) та копію договору №01/06-18 оренди обладнання від 01 червня 2018 року укладеного з ПАТ «Будівельна фірма Старатель», при цьому не завантажено в електронну систему копії технічних паспортів на будівельний автотранспорт (на власні механізми, орендовані, та механізми, що будуть виконувати роботи згідно договору про надання послуг укладеного з ПАТ «Будівельна фірма Старатель»).
Крім цього, учасником-переможцем ТОВ «Літос» не надано перелік всіх наявних машин і механізмів (власних, орендованих), які зазначені у Підсумковій відомості ресурсів прикладених учасником до тендерної документації, а саме: крани на гусеничному ходу вантажопідйомністю до 16 т, гудронатори ручні, пилосос промисловий, трамбівки пневматичні при роботі від компресора, т.і.
Крім цього, відповідно до підпункту 2.3 пункту 2 (Додаток 2) тендерної документації Замовника вимагалась інформація про наявність робітників основних будівельних професій учасника для виконання замовлення та копія штатного розпису (із зазначенням розрядів, у разі, якщо посада передбачає присвоєння розряду).
Учасником-переможцем ТОВ «Літос» на дану вимогу в електронну систему завантажено довідку від 28.11.2019 за №9 про наявність робітників основних будівельних професій (електромонтажник, бетоняр, муляр, муляр-бетоняр, покрівельник бляхар, маляр-штукатур, машиніст-автокрана, машиніст-бульдозера, електрогазозварник, монтажник, сантехнік) та копію штатного розпису затвердженого 28.12.2017 директором Товариста Юрцівим І.В. (вводиться в дію з 01.01.2018) без зазначення розрядів.
Відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 26.11.2008 №557, розряди мають бути присвоєні таким категоріям робітників зазначених у штатному розписі учасника-переможця: електромонтажник, бетоняр, муляр, муляр-бетоняр, покрівельник бляхар, маляр-штукатур, машиніст-автокрана, машиніст-бульдозера, електрогазозварник, монтажник, сантехнік.
Відповідно, учасником не підтверджено кваліфікаційні вимоги в частині наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи із зазначенням розрядів.
Крім цього учасником-переможцем ТОВ «Літос» не дотримано умови пункту 3.2 розділу І (Додаток 2) Тендерної документації Замовника, в частині надання для підтвердження копію (ї) аналогічного (их) договору (ів). Учасник завантажив в електронну систему закупівель файл від 04.12.2018 «Інформаційна довідка» pdf, у якому зазначено інформацію про виконання договору № 10 від 28.11.2018 на проведення Реконструкції будівлі з заміною вікон на енергозберігаючі Радинського НВО за адресою: вул. Піонерська,13 с. Радинка, Поліського району, Київської області, сума договору 1 457 090,40 грн, укладеного з Департаментом регіонального розвитку та житлово-комунального господарства Київської обласної адміністрації. При цьому, по вказаному договору виконувалися роботи із заміни вікон.
Відповідно до пункту 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо Учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 цього Закону та якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати письмове пояснення з наступного питання
Чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Літос», яка не відповідає умовам тендерної документації відповідно до пункту 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922, а визначено даного учасника переможцем та укладено з ним договір про закупівлю робіт за державні кошти від 26.12.2018 № 30?
З яких причин Вами, як Замовником, не відхилено пропозицію учасника, якщо ним не надано перелік всіх наявних машин і механізмів (власних, орендованих), які зазначені у Підсумковій відомості ресурсів пропозиції?
З яких причин не надано учасником ТОВ «Літос» копії чинних договорів з іншими організаціями про надання будівельної техніки та копії технічних паспортів на будівельну техніку, автотранспорт по договору №01/06-18 від 01.06.2018, як це передбачено пунктом 1 розділу І (Додаток 2) тендерної документації Замовника, а також не дотримано умови пункту 3.2 розділу І (Додаток 2) Тендерної документації Замовника в частині надання для підтвердження копію (ї) аналогічного (их) договору (ів), зокрема виконання аналогічних робіт з будівництва амбулаторії монопрактики, зовнішніх інженерних мереж, благоустрію.
Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.