Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам – Закон України «Про публічні закупівлі», розгляду тендерних пропозицій, законність відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції учасника-переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Гетьман», ТОВ «Львівська Будівельно-Монтажна Компанія», ТОВ «Грифон Груп», ТзОВ «Літос», кваліфікація тендерних пропозицій від 20.12.2018, повідомлення про намір укласти договір, договір від 10.01.2019 №20, пояснення, отримане від замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Проведеним моніторингом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що в порушення пункту 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Грифон Груп», яка не відповідала кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 цього Закону та умовам тендерної документації.
Згідно до частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, серед яких – наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до підпункту 2 пункту 1 (Додаток2) тендерної документації на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник повинен надати документи, серед яких - наявність, кваліфікації та досвід основних спеціалістів (інженерно-технічних працівників) учасника для виконання замовлення.
В недотримання вимог підпункту 2 пункту 1 (Додаток2) тендерної документації переможцем торгів ТОВ «Грифон Груп» завантажено в електронну систему довідку без наявності інженерно-технічних працівників.
Крім цього, відповідно до підпункту 2 пункту 1 (Додаток2) тендерної документації на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник повинен надати документи, серед яких – копія звіту з праці (форма №1-ПВ) за останній звітній період органу статистики, до якого подається, або офіційний лист від органу статистики про те, що даний учасник не звітує за даною формою та копію штатного розпису (із зазначенням розрядів, у разі, якщо посада передбачає присвоєння розряду).
В недотримання умов тендерної документації переможцем торгів ТОВ «Грифон Груп» завантажено в електронну систему копію штатного розпису, однак не завантажено жодного документу де б зазначалися розряди для відповідних категорій працівників.
Таким чином, учасником не підтверджено кваліфікаційні вимоги в частині наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Запити й пояснення
25.03.2019 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Амбулаторія монопрактики, с. Тухля, вул.Івана Франка, 109 Сколівський район – нове будівництво» (ID: UA-2018-11-26-001897-c), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43 та Положення про Західний офіс Держаудитслужби України, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 р. № 23, виникла потреба в отриманні пояснень.
Згідно до частини 2 статті 16 Закону № 922, Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, серед яких – наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до підпункту 2 пункту 1 (Додаток2) тендерної документації на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник повинен надати документи, серед яких - наявність, кваліфікації та досвід основних спеціалістів (інженерно-технічних працівників) учасника для виконання замовлення.
В недотримання вимог підпункту 2 пункту 1 (Додаток2) тендерної документації ТОВ "Грифон Груп" завантажено в електронну систему довідку без наявності інженерно-технічних працівників.
Крім цього, відповідно до підпункту 2 пункту 1 (Додаток2) тендерної документації вимагалась копія звіту з праці (форма №1-ПВ) за останній звітній період органу статистики, до якого подається, або офіційний лист від органу статистики про те, що даний учасник не звітує за даною формою та копію штатного розпису (із зазначенням розрядів, у разі, якщо посада передбачає присвоєння розряду).
В недотримання вимог підпункту 2 пункту 1 (Додаток2) тендерної документації ТОВ "Грифон Груп" завантажив в електронну систему копію штатного розпису без зазначення розрядів.
Таким чином, учасником не підтверджено кваліфікаційні вимоги в частині наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до пункту 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо Учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 цього Закону та якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати письмове пояснення з наступного питання:
Чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "Грифон Груп" відповідно до пункту 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922?
Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
29.03.2019 · Замовник: Щодо пояснень до процедури з індивідуальним номером закупівлі UA-2018-11-26-001897-с
Тендерний комітет розглянув Ваше звернення та повідомляємо, що відповідно до п. 2.2 ч.2 Додатку 2 тендерної документації «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасники у складі своєї пропозиції повинні підтвердити наявність, кваліфікація та досвід основних спеціалістів (інженерно-технічних працівників) учасника для виконання замовлення. Відомості подаються у таблиці «б» згідно запропонованої форми, що визначена у даному Додатку. Інформація підтверджується документами про освіту та/або підвищення кваліфікації.
До інженерно-технічних працівників відноситься персонал, який виконує функції управління, економічне керівництво, функції організаційного характеру та інший персонал, що забезпечує нормальне функціонування підприємства, установи, організації. До таких працівників відносяться керівник, бухгалтер, економіст, інженер, менеджер, юрисконсульт та інші.
У відповідь на дану вимогу переможцем торгів ТОВ «Грифон груп» подана довідка №10 від 02.12.2018 р. В даному документі було зазначено директора, бухгалтера та менеджера, які є інженерно – технічними працівниками. Відтак, довідка №10 від 02.12.2018 р. в повній мірі відповідає вимозі встановленій у тендерній документації та не може бути підставою для відхилення даного учасника.
Звертаємо Вашу увагу, що у законодавстві України штатний розпис згадується в cт. 64 Господарського кодексу України, згідно якої підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників, штатний розпис.
Відповідно до інформації, що приведена у листі Міністерства праці та соціальної політики України від 27.06.2007 року № 162/06/187-07 «Щодо штатного розпису» штатний розпис - це документ, що встановлює для даного підприємства, установи, організації структуру, штати та посадові оклади працівників. У штатному розпису містяться назви посад, чисельність персоналу і оклади по кожній посаді.
Прийняття, затвердження керівником підприємства штатного розпису проводиться шляхом видання спеціального локального нормативного акта (наказу), що визначатиме кількість працівників кожної професії з розподілом штатних одиниць за структурними підрозділами підприємства.
Також слід зауважити, що питання, пов’язанi з облiком штатних працiвникiв, регулюються наказом Держкомстату вiд 28.09.2005 № 286, зареєстрованим у Мiнiстерствi юстицiї України 30.11.2005 за № 1442/11722 «Про затвердження Інструкцiї зi статистики кiлькостi працiвникiв», дiя якого поширюється на всiх юридичних осiб, їх фiлiї, представництва та iншi вiдокремленi пiдроздiли, а також на фiзичних осiб - пiдприємцiв, що використовують найману працю, з положень якого не вбачається необхідності у всiх юридичних осiб обов’язку щодо внесення розряду працівника.
Розроблення штатного розпису має здійснюватися на основі внутрішніх організаційно-нормативних документів (чинна структура і чисельність, положення з оплати праці) та з урахуванням вимог нормативно-правових актів, зокрема Класифікатора професій ДК 003-2010 (назви посад і професій мають відповідати назвам у Класифікаторі).
Тільки для бюджетних установ розроблено типова форма штатного розпису затверджена наказом Міністерства фінансів України № 57 вiд 28.01.2002 р.
Відповідно до п. 2, Примітки Розділу 3 Додатку 2 до Тендерної документації та положень ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, які не передбачені Господарським кодексом та іншими діючими нормативно-правовими актами для суб'єктів підприємницької діяльності та фізичних осіб, не подаються останніми в складі своєї пропозиції.
Таким чином не подання документу з інформацією про присвоєння розрядів працівникам, не є порушенням умов тендерної документації так як не передбачено законодавством України.
Відтак жодних порушень у діях Замовника не виявлено.