Висновок
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерних пропозицій та їх оцінці, установлено що тендерна пропозиція ТзОВ ГВК «Афродіта» не відповідала ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Водночас, на порушення вимог абзацу 1 пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТзОВ ГВК «Афродіта».
При цьому, Замовником укладено договір з ТзОВ ГВК «Афродіта» на загальну суму 5 733 575,00 гривень.
Таким чином, на порушення абзацу 7 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником не відмінено торги.
За результатами моніторингу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), укладанні договору, оприлюдненні інформації щодо закупівлі порушень не встановлено.
Зобов'язання
Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення. У разі неможливості усунення порушень вжити заходів щодо недопущення їх у подальшому.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: дотримання Управлінням капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», відображенні закупівлі у річному плані (додатку), розгляді тендерних пропозицій, укладанні та виконанні договору, оприлюдненні інформації щодо закупівлі. Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2018 рік з додатками до нього; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерна документація, тендерні пропозиції ПП «Добро-Буд» та ТзОВ ГВК «Афродіта», рішення тендерного комітету, повідомлення про намір укласти договір, договір від 28.12.2018 № 39, пояснення Замовника, розміщене на веб-порталі Уповноваженого органу.
Учасником торгів ТзОВ ГВК «Афродіта» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід з виконання заявлених робіт, серед яких: інженер ВК, ОВ, ГП Вічистий І.Є. та геодезист Ткач М.І., проте жодних документів про освіту та/або підвищення кваліфікації щодо вищезазначених працівників, як це передбачено пунктом 5.2.1 Розділу ІІІ Тендерної документації, не надано
Також, відповідно до пункту 5.2.1 Розділу ІІІ Тендерної документації, кваліфікація спеціаліста, що відповідатиме за охорону праці, підтверджується додатково документом встановленого законодавством взірця (посвідчення та протокол/витяг з протоколу комісії з перевірки знань), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці не раніше як за три роки до кінцевого терміну подання пропозицій.
Проте, ТзОВ ГВК «Афродіта» в тендерній пропозиції відсутні будь-які документи щодо спеціаліста, що відповідатиме за охорону праці та підтвердження результатів перевірки його знань з охорони праці.
Також, ТзОВ ГВК «Афродіта» через електронну систему закупівель Prozorro не завантажено жодних документів, які б містили інформацію про присвоєння розряду працівників, як це передбачено підпунктом 2.3 пункту 5.2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід»
Таким чином, ТзОВ ГВК «Афродіта» не підтверджено кваліфікаційні вимоги, відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», в частині наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Також, учасником торгів ТзОВ ГВК «Афродіта» в складі тендерної пропозиції не надано Звіту про рух грошових коштів (за 12 місяців 2017 року), яка передбачена пунктом 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації.
Таким чином, ТзОВ ГВК «Афродіта» не підтверджено своєї фінансової спроможності, як це передбачено пунктом 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації.
Крім того, учасником торгів ТзОВ ГВК «Афродіта» о 14:40 год. 07.12.2018 (кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 18:00 год 30.11.2018), тобто після закінчення строку, завантажено інформаційну довідку, про те що ТзОВ ГВК «Афродіта» Звіт про рух грошових коштів не здає.
Згідно із статтею 25 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зокрема зазначається інформація про ціну, інші критерії (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій відповідно до частини другої статті 21 та частини другої статті 22 Закону зазначається в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів та тендерній документації.
При цьому Законом не передбачено надання учасником документів після закінчення строку подання тендерних пропозицій, окрім тих які підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, у разі визнання його переможцем торгів.
Крім того, відповідно до абзацу 4 частини п’ятої статті 28 Закону замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
Таким чином, тендерна пропозиція ТзОВ ГВК «Афродіта» не відповідала вимогам пунктів 1, підпункту 2.3 пункту 5.2 та пункту 5.2.1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації.
Запити й пояснення
28.03.2019 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі ««Амбулаторія групової практики, с. Гірське, вул. Горішня, 30а, Миколаївський район – нове будівництво»» (ID: UA-2018-11-08-002745-c), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43 та Положення про Західний офіс Держаудитслужби України, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 р. № 23, виникла потреба в отриманні пояснень.
1. Відповідно до п. 5.2.1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, в тому числі: довідку, що містить інформацію про наявність працівників (основних спеціалістів інженерно-технічних працівників), які мають необхідні знання та досвід з виконання заявлених робіт , а наявність, кваліфікація та досвід основних спеціалістів (інженерно-технічних працівників) учасника для виконання замовлення підтверджуються документами про освіту та/або підвищення кваліфікації.
На виконання вищезазначеного Учасником торгів ТзОВ ГВК «Афродіта» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід з виконання заявлених робіт, серед яких: інженер ВК, ОВ, ГП Вічистий І.Є. та геодезист Ткач М.І.
Водночас, жодних документів про освіту та/або підвищення кваліфікації щодо вищезазначених працівників, як це передбачено п. 5.2.1 Розділу ІІІ Тендерної документації, ТзОВ ГВК «Афродіта» не надано.
2. Також, відповідно до п. 5.2.1 Розділу ІІІ Тендерної документації, кваліфікація спеціаліста, що відповідатиме за охорону праці, підтверджується додатково документом встановленого законодавством взірця (посвідчення та протокол/витяг з протоколу комісії з перевірки знань), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці не раніше як за три роки до кінцевого терміну подання пропозицій.
Проте, ТзОВ ГВК «Афродіта» в тендерній пропозиції відсутні будь-які документи щодо спеціаліста, що відповідатиме за охорону праці та підтвердження результатів перевірки його знань з охорони праці.
3. Відповідно до пп. 2.3 п. 5.2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» наявність працівників підтверджується, в тому числі: копією штатного розпису (із зазначенням розрядів, у разі, якщо посада передбачає присвоєння розряду).
Згідно Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 26.11.2008 №557, розряди мають бути присвоєні таким категоріям робітників зазначених у штатному розписі учасника торгів: електрозварник, муляр, штукатур.
На виконання вказаних вимог, ТзОВ ГВК «Афродіта» через електронну систему закупівель Prozorro завантажено копію штатного розпису (вводиться в дію з 25.11.2018) без зазначення розрядів наступних працівників: електрик, фасадник, монтажник вентиляції, бетоняр, електрозварювальник, екскаваторник, монтажникзовнішніх мереж трубопроводів, штукатур-маляр, муляр, покрівельник, плиточник, слюсар-сантехнік.
Таким чином, ТзОВ ГВК «Афродіта» не підтверджено кваліфікаційні вимоги в частині наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
4. Відповідно до п. 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, тендерна пропозиція повинна складатися з, в тому числі: підтвердження наявності фінансової спроможності, а саме: копії Балансу підприємства, копії Звіту про фінансові результати, копії Звіту про рух грошових коштів (за 12 місяців 2017 року).
Водночас, учасником торгів ТзОВ ГВК «Афродіта» в складі тендерної пропозиції не надано Звіту про рух грошових коштів (за 12 місяців 2017 року).
Крім того, учасником торгів ТзОВ ГВК «Афродіта» о 14:40 год. 07.12.2018 (кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 18:00 год 30.11.2018), тобто після закінчення строку, завантажено інформаційну довідку, про те що ТзОВ ГВК «Афродіта» Звіт про рух грошових коштів не здає.
Окремо слід зауважити, що тендерним комітетом Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації за результатами розгляду відхилено тендерну пропозицію ПП «Добро-Буд» (інший учасник процедури закупівлі ««Амбулаторія групової практики, с. Гірське, вул. Горішня, 30а, Миколаївський район – нове будівництво»» (ID: UA-2018-11-08-002745-c)) з підстав, в тому числі: не подання Звіту про рух грошових коштів (за 12 місяців 2017 року).
5. Згідно п. 2.3 Додатку 2 «Проект договору про закупівлю робіт за державні кошти» Тендерної документації, Генпідрядник гарантує досягнення об’єктом будівництва показників, зазначених у проектній документації, та можливість експлуатації об’єкта відповідно до Договору протягом 10 років після прийняття об’єкта Замовником.
В той же час, учасником торгів ТзОВ ГВК «Афродіта» в ціновій пропозиції зазначено, що гарантійний строк складає 720 календарних днів після закінчення виконання робіт.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати письмове пояснення з наступного питання: чому не відхилено тендерну пропозицію ТзОВ ГВК «Афродіта» як таку, що не відповідала вимогам тендерної документації, відповідно до пункту 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
02.04.2019 · Замовник: Щодо процедури з індивідуальним номером закупівлі UA-2018-11-08-002745-c
Тендерний комітет розглянув Ваше звернення та повідомляємо, що відповідно до процедури з індивідуальним номером закупівлі UA-2018-11-08-002745-c
Звертаємо Вашу увагу, що у законодавстві України штатний розпис згадується в cт. 64 Господарського кодексу України, згідно якої підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників, штатний розпис.
Відповідно до інформації, що приведена у листі Міністерства праці та соціальної політики України від 27.06.2007 року № 162/06/187-07 «Щодо штатного розпису» штатний розпис - це документ, що встановлює для даного підприємства, установи, організації структуру, штати та посадові оклади працівників. У штатному розпису містяться назви посад, чисельність персоналу і оклади по кожній посаді.
Прийняття, затвердження керівником підприємства штатного розпису проводиться шляхом видання спеціального локального нормативного акта (наказу), що визначатиме кількість працівників кожної професії з розподілом штатних одиниць за структурними підрозділами підприємства.
Також слід зауважити, що питання, пов’язанi з облiком штатних працiвникiв, регулюються наказом Держкомстату вiд 28.09.2005 № 286, зареєстрованим у Мiнiстерствi юстицiї України 30.11.2005 за № 1442/11722 «Про затвердження Інструкцiї зi статистики кiлькостi працiвникiв», дiя якого поширюється на всiх юридичних осiб, їх фiлiї, представництва та iншi вiдокремленi пiдроздiли, а також на фiзичних осiб - пiдприємцiв, що використовують найману працю, з положень якого не вбачається необхідності у всiх юридичних осiб обов’язку щодо внесення розряду працівника.
Розроблення штатного розпису має здійснюватися на основі внутрішніх організаційно-нормативних документів (чинна структура і чисельність, положення з оплати праці) та з урахуванням вимог нормативно-правових актів, зокрема Класифікатора професій ДК 003-2010 (назви посад і професій мають відповідати назвам у Класифікаторі).
Тільки для бюджетних установ розроблено типова форма штатного розпису затверджена наказом Міністерства фінансів України № 57 вiд 28.01.2002 р.
Відповідно до п. 2, Примітки Розділу 3 Додатку 2 до Тендерної документації та положень ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, які не передбачені Господарським кодексом та іншими діючими нормативно-правовими актами для суб'єктів підприємницької діяльності та фізичних осіб, не подаються останніми в складі своєї пропозиції.
Таким чином не подання документу з інформацією про присвоєння розрядів працівникам, не є порушенням умов тендерної документації так як не передбачено законодавством України. Відтак у діях Замовника відсутні будь-які порушення.