Висновок
В порушення частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ГВК Афродіта».
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, дотримання вимог законодавства під час формування тендерної документації, внесення змін до тендерної документації, дотримання законодавства підчас розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника-переможця, дотримання законодавства при укладенні договору закупівлі.
Підчас моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік з додатками до нього (UA-P-2018-11-26-004243-c); оголошення про проведення процедури закупівлі (UA-2018-11-26-002087-c); тендерна документація; повідомлення про намір укласти договір від 17.12.2018; договір закупівлі від 28.12.2018 № 48; додаткова угода від 19.03.2019 № 1/19, протокол виправлення технічної помилки від 21.03.2019.
За результатами проведення моніторингу закупівлі встановлено, що в порушення пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ГВК Афродіта», яка не відповідала умовам тендерної документації та учасником не підтверджено кваліфікаційні критерії.
Відповідно до пункту 2.3 Додатку 2 тендерної документації на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник повинен надати документи, серед яких є копія звіту з праці (форма №1-ПВ) за останній звітній період органу статистики, до якого подається, або офіційний лист від органу статистики про те, що даний учасник не звітує за даною формою та копію штатного розпису (із зазначенням розрядів, у разі, якщо посада передбачає присвоєння розряду).
В недотримання пункту 2.3 Додатку 2 тендерної документації, переможцем торгів ТОВ «ГВК Афродіта» завантажено в електронну систему копію штатного розпису, однак не завантажено жодного документа де б зазначалися розряди для відповідних категорій працівників.
Відповідно до умов пункту 3.1 Додатку 2 тендерної документації, для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору, учасники торгів повинні подати інформаційну довідку про виконання аналогічного (их) договору (ів) згідно запропонованої форми, (зразок довідки додається у таблиці «г»).
У відповідь на дану умову ТОВ «ГВК Афродіта» завантажено довідку про виконання аналогічного договору без зазначення прізвища, імені та по батькові відповідальної за виконання договору особи зі сторони Замовника, як вимагалося у зразку в таблиці «г».
Відповідно до умов пункту 3.2 Додатку 2 тендерної документації, для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору, учасники торгів повинні подати копію (ї) аналогічного(их) договору(ів), інформацію щодо якого вказано у довідці про виконання аналогічних договорів.
У відповідь на дану умову ТОВ «ГВК Афродіта» завантажено договір генерального підряду від 29.07.5016 № 29072016 не в повному обсязі, зокрема, завантажено текстову частину договору без додатків, які є його невід’ємними частинами.
Враховуючи наведене, тендерна пропозиція ТОВ «ГВК Афродіта» не відповідала умовам тендерної документації та повинна бути відхиленою.
Згідно з частиною 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, серед яких – наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Додатку 2 тендерної документації, для підтвердження наявності матеріально – технічної бази, учасники повинні подати відомості у таблиці «а» згідно запропонованої форми про наявність матеріально-технічної бази учасника, що визначена у даному Додатку. До переліку техніки включаються машини та механізми, які необхідно використовувати при виконанні робіт. Кількість техніки має бути достатньою для виконання робіт у повному обсязі.
В недотримання умов підпункту 1 пункту 1 Додатку 2 тендерної документації, ТОВ «ГВК Афродіта» в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 10.12.2018 № 116, не надав ні у власності, ні в оренді ряд механізмів, які мають застосовуватися учасником відповідно до підсумкової відомості ресурсів, що є додатком до договірної ціни (розділ ІІ «Будівельні машини і механізми»).
Зокрема, у зазначеній довідці відсутні: крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т, крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т, крани на гусеничному ходу, вантажопідйомність 50-63 т, котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8 т, котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 13 т, котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16 т, котки дорожні самохідні ґрунтові, маса 19 т, підіймачі вантажопасажирські, вантажопідйомність 0,8 т, підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомність 0,5 т, бульдозери, потужність 96 кВт (130 к.с.), автогрейдери середнього типу, потужність 121 кВт (165 к.с.), автогідропідіймачі, висота підйому 12 м, трактори на пневмоколісному ходу, потужність 59 кВт (80 к.с.), електростанції пересувні, потужність 2 кВт, електростанції пересувні, потужність 4 кВт, компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа (7 атм), продуктивність 2,2 м3/хв, компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа (7 атм), продуктивність 5 м3/хв, компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 600 кПа (6 атм), продуктивність 0,5 м3/хв.
Також, згідно довідки від 10.12.2018 № 116, ТОВ «ГВК Афродіта» не планує залучати субпідрядні організації для виконання робіт.
Таким чином, учасником не підтверджено кваліфікаційні вимоги в частині наявності обладнання та матеріально-технічної бази.