Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог абзацу шостого частини першої статті 10, пункту 4 частини другої статті 35, частини третьої статті 35 Закону та наказу Мінекономрозвитку №490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), укладення договору про закупівлю – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 березня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладення договору про закупівлю та додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол від 24.12.2018 №50, договір, укладений за результатами переговорів із ТОВ «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія».
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що в повідомленні про намір укласти договір умовою застосування переговорної процедури закупівлі Електричної енергії КМУ «Обласний клінічний протитуберкульозний диспансер» (далі – Замовник) зазначив пункт 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Замовником було двічі оголошено відкриті торги на закупівлю Електричної енергії (ID: UA-2018-11-15-000946-с та ID: UA-2018-12-03-000960-с), однак при цьому не було оприлюднено тендерну документацію, що є порушенням абзацу другого частини першої статті 10 Закону в частині не оприлюднення інформації про закупівлю.
Оскільки тендерна документація не була оприлюднена, то і зробити висновок про відповідність предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик, а також вимог до учасника вимогам, що були визначені Замовником у тендерній документації, під час застосування Замовником переговорної процедури закупівлі неможливо.
Отже, Замовником неправомірно застосована переговорна процедура закупівлі на підставі пункту 4 частини другої статті 35 Закону.
При цьому, Замовником при оприлюдненні повідомлення про намір укласти договір порушено абзац шостий частини першої статті 10 Закону, відповідно до якого повідомлення про намір укласти договір оприлюднюється протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі (Замовник оприлюднив на 3-ій день).
Також, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що в пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – наказ Мінекономрозвитку №490), в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
Крім цього, в пункті 9 «Найменування учасника (учасників) (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (для фізичної особи), з яким (якими) проведено переговори» повідомлення про намір укласти договір зазначено учасника – ПАТ «ЕК «Чернівціобленерго», в той час як договір укладено із ТОВ «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія», що є порушенням частини третьої статті 35 Закону.
Також, обсяги закупівлі електричної енергії, зазначені в інформації про застосування переговорної процедури закупівлі та в повідомленні про намір укласти договір (3000000 кВт) відрізняються від обсягів закупівлі, зазначених у договорі (285021 кВт).
Також, під час здійснення моніторингу встановлено, що після укладення договору Замовником оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору на підставі пункту 3 частини четвертої статті 36 Закону – покращення якості предмета закупівлі.
Проте, згідно протоколу засідання тендерного комітету від 22.01.2019 №4, у договорі передбачалось виправити технічні помилки, допущені під час укладання договору про закупівлю, які не є покращенням якості предмета закупівлі, зокрема, замінити слова «рахунки на оплату електричної енергії» на слова «акти прийому-передачі електричної енергії».
При цьому, Замовником не оприлюднена додаткова угода про виправлення технічних помилок.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.03.2019
У відповідноті до п.1, ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. № 922-VІІІ, у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з публічних закупівель в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури ( наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель»), а саме: відсутність посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури з ТОВ «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія», які з технічних причин неможливо усунути, Сторони дійшли згоди розірвати договір про купівлю електричної енергії № 3260/1Т від 08.01.2019р.
Оцінка ДАСУ від 26.03.2019
Порушення усунуто