Висновок
В порушення частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Регіональна Інформаційно-технологічна компанія».
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, дотримання вимог законодавства під час формування тендерної документації, дотримання законодавства підчас розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника-переможця, дотримання законодавства при укладенні договору закупівлі.
Підчас моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік з додатками до нього (UA-P-2018-11-26-006684-c); оголошення про проведення процедури закупівлі (UA-2018-11-26-002972-c); тендерна документація; повідомлення про намір укласти договір від 14.12.2018; договір закупівлі від 26.12.2018 № 55; додаткова угода від 28.03.2019 № 1/19.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що в порушення пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Регіональна Інформаційно-технологічна компанія», яка не відповідала умова тендерної документації та учасником не підтверджено кваліфікаційні вимоги.
Згідно з частиною 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, серед яких – наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Додатку 2 тендерної документації, для підтвердження наявності матеріально – технічної бази, учасники повинні подати відомості у таблиці «а» згідно запропонованої форми про наявність матеріально-технічної бази учасника, що визначена у даному Додатку. До переліку техніки включаються машини та механізми, які необхідно використовувати при виконанні робіт. Кількість техніки має бути достатньою для виконання робіт у повному обсязі.
В недотримання умов підпункту 1 пункту 1 Додатку 2 тендерної документації, ТОВ «Регіональна Інформаційно-технологічна компанія» в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 10.12.2018 № 10-12-19, не надав ні у власності, ні в оренді ряд механізмів, які мають застосовуватися учасником відповідно до підсумкової відомості ресурсів, що є додатком до договірної ціни (розділ ІІ «Будівельні машини і механізми»).
Зокрема, у зазначеній довідці відсутні: крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 5 т, автонавантажувачі, вантажопідйомність 5 т, навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 1 т, навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 1 т, автогiдропiдiймачi, висота підйому 12 м, підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомність 0,5 т, підіймачі вантажопасажирські, вантажопідйомність 0,8 т, електростанції пересувні, потужність 2 кВт, електростанції пересувні, потужність 4 кВт, електричні печі для сушіння зварювальних матеріалів з регулюванням температури у межах 80-500 град. Цельсія, установки для гідравлічних випробувань трубопроводів, тиск нагнітання: низький 0,1 МПа (1 кгс/см2), високий 10 МПа (100 кгс/см2), екскаватори одноковшеві дизельні колісні, бульдозери, потужність 96 кВт (130 к.с.), розчинонасос, продуктивність 1 м3/год, автогудронатори, місткість 3500 л, віброущільнювачі (віброплити) з бензиновим двигуном легкі, маса до 100 кг, машини поливально-мийнi, місткість 6000 л, електростанції пересувні (при роботі на спорудженні магістральних трубопроводів), потужність 60 кВт, машини бурильно-крановi на автомобілі, глибина буріння 3, 5 м.
Запити й пояснення
02.04.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до ст. 19 Конституції України, абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ (далі – Закон № 2939) та ч. 1 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), у межах проведення Західним офісом моніторингу закупівлі за ID: UA-2018-11-26-002972-с, яка проводилася Управлінням капітального будівництва Львівської облдержадміністрації (далі – Замовник), виникла потреба в отриманні пояснень.
Згідно з ч. 2 ст. 16 Закону № 922, Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, серед яких – наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
Відповідно до пп. 1 п. 1 Додатку 2 тендерної документації, для підтвердження наявності матеріально – технічної бази, учасники повинні подати відомості у таблиці «а» згідно запропонованої форми про наявність матеріально-технічної бази учасника, що визначена у даному Додатку. До переліку техніки включаються машини та механізми, які необхідно використовувати при виконанні робіт. Кількість техніки має бути достатньою для виконання робіт у повному обсязі.
В недотримання пп. 1 п. 1 Додатку 2 тендерної документації, ТОВ «Регіональна Інформаційно-технологічна компанія» в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 10.12.2018 № 10-12-19, не надав ні у власності, ні в оренді ряд механізмів, які мають застосовуватися учасником відповідно до підсумкової відомості ресурсів, що є додатком до договірної ціни (розділ ІІ «Будівельні машини і механізми»).
Зокрема, у зазначеній довідці відсутні: крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 5 т, автонавантажувачі, вантажопідйомність 5 т, навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 1 т, навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 1 т, автогiдропiдiймачi, висота підйому 12 м, підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомність 0,5 т, підіймачі вантажопасажирські, вантажопідйомність 0,8 т, електростанції пересувні, потужність 2 кВт, електростанції пересувні, потужність 4 кВт, електричні печі для сушіння зварювальних матеріалів з регулюванням температури у межах 80-500 град.С, установки для гідравлічних випробувань трубопроводів, тиск нагнітання: низький 0,1 МПа (1 кгс/см2), високий 10 МПа (100 кгс/см2), екскаватори одноковшеві дизельні колісні, бульдозери, потужність 96 кВт (130 к.с.), розчинонасос, продуктивність 1 м3/год, автогудронатори, місткість 3500 л, віброущільнювачі (віброплити) з бензиновим двигуном легкі, маса до 100 кг, машини поливально-мийнi, місткість 6000 л, електростанції пересувні (при роботі на спорудженні магістральних трубопроводів), потужність 60 кВт, машини бурильно-крановi на автомобілі, глибина буріння 3, 5 м.
Таким чином, учасником не підтверджено кваліфікаційні вимоги в частині наявності обладнання та матеріально-технічної бази.
Відповідно до п. 1, п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону № 922, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо Учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 цього Закону та якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Враховуючи вищенаведене та керуючись п. 6 та 11 ст. 10 Закону № 2939, ч. 5 ст. 7¹ Закону № 922, пп. 2 і 9 п. 6, Положення про Західний офіс Держаудитслужби України, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. З яких підстав тендерним комітетом не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Регіональна Інформаційно-технологічна компанія», як таку, що не відповідала кваліфікаційним вимогам в частині наявності обладнання та матеріально-технічної бази?
Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.