Висновок
В порушення статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Інтрата-плюс», яка не відповідала умовам тендерної документації.
В порушення статей 17 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація складена з порушенням вимог.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, дотримання вимог законодавства під час формування тендерної документації, дотримання законодавства підчас розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника-переможця, дотримання законодавства при укладенні договору закупівлі.
Підчас моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік з додатками до нього (UA-P-2018-10-26-004751-c); оголошення про проведення процедури закупівлі (UA-2018-10-26-002356-c); тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 16.11.2018; повідомлення про намір укласти договір від 30.11.2018; договір закупівлі від 18.12.2018 № 24; додаткова угода від 25.03.2019 № 1/19.
За результатами проведення моніторингу закупівлі встановлено порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Інтрата-плюс».
В порушення частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», формування тендерної документації з порушенням вимог.
Відповідно до умов підпункту 10 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, тендерна документація повинна містити, дозвіл Державної служби України з питань праці або його територіального органу на виконання робіт підвищеної небезпеки, якщо отримання дозволу на виконання таких робіт передбачено законодавством, чинного протягом 2018 року.
У відповідь на вказану умову ТОВ «Інтрата-плюс» завантажено копію дозволу на виконання робіт з підвищеної небезпеки виданого субпідряднику ТОВ «Технології клімату та автоматизації систем», Територіальним підрозділом Держгірпромнагляду у Львівській області.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація повинна містити вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників встановленим вимогам згідно із законодавством.
Згідно з частиною 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі.
В порушення частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», в тендерній документації Замовника відсутня вимога щодо надання інформації в довільній формі про те, що учасник не визнаний у встановленому порядку банкрутом та відносно нього не відкрита ліквідаційна процедура. Подання вказаної інформації вимагається виключно учасниками нерезидентами.
Відповідно до частини 1 статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Виходячи із змісту статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі», учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій.
В порушення частини 1 статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником вимагається подання учасником пропозиція якого за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною після завершення аукціону додаткових документів, а у випадку їх не подання учасником Замовник може відхилити таку тендерну пропозицію.
Крім того, відповідно до абзацу 4 частини п’ятої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
Отже, ненадання документів учасником торгів після визначеного кінцевого строку подання тендерних пропозицій, не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції переможця.
Відповідно частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
В порушення частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником торги не відмінено.