Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення норм частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі»
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення. У разі неможливості усунення порушень вжити заходів щодо недопущення їх у подальшому.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, зміни до тендерної документації, затверджені протоколом засідання тендерного комітету Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) від 04.12.2018 (далі – зміни до тендерної документації), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиції ТОВ «Грифон Груп», повідомлення про намір укласти договір від 14.12.2018, договір про закупівлю робіт за державні кошти № 53 від 26.12.2018, пояснення Замовника в електронній системі закупівель.
Проведеним моніторингом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що в порушення пункту 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Грифон Груп», яка не відповідала кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 цього Закону та тендерною документацією, а визначено переможцем та укладено договір закупівлі.
Згідно частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, серед яких – наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до пункту 2.2 Додаток 2 тендерної документації на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник повинен надати документи, серед яких - наявність, кваліфікації та досвід основних спеціалістів (інженерно-технічних працівників) учасника для виконання замовлення.
На виконання вищевказаної вимоги учасник ТОВ «Грифон Груп», подав довідку із зазначенням таких працівників, як директор, бухгалтер та менеджер.
Так, у відповідності до штатного розпису у ТОВ «Грифон Груп» ще наявні такі посади, як: заступник директора, головний інженер, інженер, комірник, інженер-теплотехнік та архітектор.
Проте, учасником ТОВ «Грифон Груп» по вказаних посадах не зазначено хто їх займає, загальний стаж роботи у будівництві (років), досвід роботи на цій посаді (років) та відповідно не подано інформацію, яка підтверджується документами про освіту та/або підвищення кваліфікації вказаних працівників.
Відповідно до пункту 2.3 Додатку 2 тендерної документації на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник повинен надати документи, серед яких є копія штатного розпису (із зазначенням розрядів, у разі, якщо посада передбачає присвоєння розряду).
Однак, в недотримання умов тендерної документації переможцем торгів ТОВ «Грифон Груп»", не завантажено в електронну систему жодних документів щодо підтвердження кваліфікації працівників, в якому б зазначалися присвоєні розряди.
Таким чином, учасником не підтверджено кваліфікаційні вимоги в частині наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Додатку 2 тендерної документації, для підтвердження наявності матеріально – технічної бази, учасники повинні подати відомості у таблиці «а» згідно запропонованої форми про наявність матеріально-технічної бази учасника, що визначена у даному Додатку. До переліку техніки включаються машини та механізми, які необхідно використовувати при виконанні робіт. Кількість техніки має бути достатньою для виконання робіт у повному обсязі.
В недотримання умов підпункту 1 пункту 1 Додатку 2 тендерної документації, ТОВ «Грифон Груп» в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 02.12.2018 Вих. № 9, не надав ні у власності, ні в оренді ряд механізмів, які мають застосовуватися учасником відповідно до підсумкової відомості ресурсів, що є додатком до договірної ціни.
Зокрема, у зазначеній довідці відсутні: , компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, установки та агрегати бурові на базі автомобілів для роторного буріння свердловини на воду глибиною до 500м, початковий діаметр до 394 мм, кінцевий діаметр до 190 мм, вантажопідйомність 12,5 т, блок компресорно-силовий з двигуном внутрішнього згоряння, тиск 680 кПа подача 9/5 м3/хв, установки цементаційні автоматизовані, подача 15 м3/год, автоцистерна, установки для свердлення отворів в залізобетоні діаметром до 160 мм, верстат трубозгинальний гідравлічний, насоси бурові для нагнітання промивальної рідини, подача 0,9-07 м3/год, напір 400-200 м, нарізувачі поздовжніх та поперечних швів у бетоні, що затужавів.
Також, згідно довідки від 02.12.2018 № 108, ТОВ «Грифон Груп» не планує залучати субпідрядні організації для виконання робіт.
Таким чином, учасником не підтверджено кваліфікаційні вимоги в частині наявності обладнання та матеріально-технічної бази.
Запити й пояснення
29.03.2019 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Будівництво амбулаторії моно практики, с. Волосянка, вул.. Шевченка, 6 Сколівський район Львівської області» (ID: UA-2018-11-26-001955-c), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43 та Положення про Західний офіс Держаудитслужби України, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 р. № 23, виникла потреба в отриманні пояснень.
Згідно до частини 2 статті 16 Закону № 922, Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, серед яких – наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до підпункту 2 пункту 1 (Додаток2) тендерної документації на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник повинен надати документи, серед яких - наявність, кваліфікації та досвід основних спеціалістів (інженерно-технічних працівників) учасника для виконання замовлення.
В недотримання вимог підпункту 2 пункту 1 (Додаток2) тендерної документації ТОВ "Грифон Груп" завантажено в електронну систему довідку, в якій не підтверджено наявність інженерно-технічних працівників.
Крім цього, відповідно до підпункту 2 пункту 1 (Додаток2) тендерної документації вимагалась копія звіту з праці (форма №1-ПВ) за останній звітній період органу статистики, до якого подається, або офіційний лист від органу статистики про те, що даний учасник не звітує за даною формою та копію штатного розпису (із зазначенням розрядів, у разі, якщо посада передбачає присвоєння розряду).
В недотримання вимог підпункту 2 пункту 1 (Додаток2) тендерної документації ТОВ "Грифон Груп" завантажив в електронну систему копію штатного розпису без зазначення розрядів.
Так, згідно до частини 2 статті 16 Закону № 922, Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, а саме – наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
Відповідно до дефектного акту на будівельні роботи. свердловини передбачено розроблення грунту бульдозерами потужністю 59кВт. Також, використання бульдозерів передбачено в інших дефектних актах технічного завдання тендерної документації.
Згідно інформації та документів, розміщених в інформаційно-телекомунікаційній системі «ProZorro» встановлено, що ТОВ «Грифон Груп» в довідці від 02.12.2018 № 9 про обладнання та матеріально-технічну базу відсутня інформація про наявність бульдозера.
Відповідно до пункту 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо Учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 цього Закону та якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати письмове пояснення з наступного питання:
Чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "Грифон Груп", яка не відповідала умовам тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
03.04.2019 · Замовник: Щодо процедури з індивідуальним номером закупівлі UA-2018-11-26-001955-c
Тендерний комітет розглянув Ваше звернення та повідомляємо:
1. Щодо відсутності відомостей про наявність інженерно-технічних працівників.
Відповідно до п. 2.2 ч.2 Додатку 2 тендерної документації «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасники у складі своєї пропозиції повинні підтвердити наявність, кваліфікація та досвід основних спеціалістів (інженерно-технічних працівників) учасника для виконання замовлення. Відомості подаються у таблиці «б» згідно запропонованої форми, що визначена у даному Додатку. Інформація підтверджується документами про освіту та/або підвищення кваліфікації.
До інженерно-технічних працівників відноситься персонал, який виконує функції управління, економічне керівництво, функції організаційного характеру та інший персонал, що забезпечує нормальне функціонування підприємства, установи, організації. До таких працівників відносяться керівник, бухгалтер, економіст, інженер, менеджер, юрисконсульт та інші.
У відповідь на дану вимогу переможцем торгів ТОВ «Грифон груп» подана довідка №10 від 02.12.2018 р. В даному документі було зазначено директора, бухгалтера та менеджера, які є інженерно – технічними працівниками. Відтак, довідка №10 від 02.12.2018 р. в повній мірі відповідає вимозі встановленій у тендерній документації та не може бути підставою для відхилення даного учасника.
2. Щодо невідповідності штатного розпису.
Звертаємо Вашу увагу, що у законодавстві України штатний розпис згадується в cт. 64 Господарського кодексу України, згідно якої підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників, штатний розпис.
Відповідно до інформації, що приведена у листі Міністерства праці та соціальної політики України від 27.06.2007 року № 162/06/187-07 «Щодо штатного розпису» штатний розпис - це документ, що встановлює для даного підприємства, установи, організації структуру, штати та посадові оклади працівників. У штатному розпису містяться назви посад, чисельність персоналу і оклади по кожній посаді.
Прийняття, затвердження керівником підприємства штатного розпису проводиться шляхом видання спеціального локального нормативного акта (наказу), що визначатиме кількість працівників кожної професії з розподілом штатних одиниць за структурними підрозділами підприємства.
Також слід зауважити, що питання, пов’язанi з облiком штатних працiвникiв, регулюються наказом Держкомстату вiд 28.09.2005 № 286, зареєстрованим у Мiнiстерствi юстицiї України 30.11.2005 за № 1442/11722 «Про затвердження Інструкцiї зi статистики кiлькостi працiвникiв», дiя якого поширюється на всiх юридичних осiб, їх фiлiї, представництва та iншi вiдокремленi пiдроздiли, а також на фiзичних осiб - пiдприємцiв, що використовують найману працю, з положень якого не вбачається необхідності у всiх юридичних осiб обов’язку щодо внесення розряду працівника.
Розроблення штатного розпису має здійснюватися на основі внутрішніх організаційно-нормативних документів (чинна структура і чисельність, положення з оплати праці) та з урахуванням вимог нормативно-правових актів, зокрема Класифікатора професій ДК 003-2010 (назви посад і професій мають відповідати назвам у Класифікаторі).
Тільки для бюджетних установ розроблено типова форма штатного розпису затверджена наказом Міністерства фінансів України № 57 вiд 28.01.2002 р.
Відповідно до п. 2, Примітки Розділу 3 Додатку 2 до Тендерної документації та положень ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, які не передбачені Господарським кодексом та іншими діючими нормативно-правовими актами для суб'єктів підприємницької діяльності та фізичних осіб, не подаються останніми в складі своєї пропозиції.
Таким чином не подання документу з інформацією про присвоєння розрядів працівникам, не є порушенням умов тендерної документації так як не передбачено законодавством України.
3. Щодо невідповідності матеріально-технічної бази
Відповідно до ч. 1 додатку 2 тендерної документації учасники повинні підтвердити наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Відомості подаються у таблиці «а» згідно запропонованої форми про наявність матеріально-технічної бази учасника, що визначена у даному Додатку. До переліку техніки включаються машини та механізми, які необхідно використовувати при виконанні робіт. Кількість техніки має бути достатньою для виконання робіт у повному обсязі.
Інформація про автомобільну техніку підтверджується документально, а саме: у разі, якщо автомобільна техніка орендована чи у лізингу, чи укладено договір про надання послуг спеціалізованим автотранспортом, то подаються копії договорів оренди (лізингу, надання послуг, тощо) на запропоновану будівельну техніку та копії технічних паспортів на будівельний автотранспорт (на власні механізми, орендовані, та механізми, що виконують роботи згідно договорів про надання послуг).
У складі учасника ТОВ «Грифон груп» подані всі необхідні документи, які вимагаються згідно з вищезазначеною вимогою. В довідці № 9 від 02.12. 2018 р. учасником вказаний обсяг обладнання та матеріально - технічної бази, який на його думку є достатній для виконання робіт з урахуванням вимог технічного завдання до даної закупівлі. До того ж у складі тендерної пропозиції Замовником чітко не вимагалось надання суто цієї будівельної техніки. Учасник під час розрахунку кошторисної документації може замінити техніку, яка вказана у розрахунку проектно-кошторисної документації на еквівалент, який виконує таку ж функцію.
Відтак, вимога про наявність обладнання та матеріально-технічної бази даним учасником виконана. Тож жодних порушень в діях Замовника не виявлено.