Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення норм статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. У разі неможливості усунення порушень вжити заходів щодо недопущення їх у подальшому.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, зміни до тендерної документації, затверджені протоколом засідання тендерного комітету Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) від 30.11.2018 (далі – зміни до тендерної документації), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція ТОВ «Грифон Груп», повідомлення про намір укласти договір від 11.12.2018, договір про закупівлю робіт за державні кошти № 42 від 26.12.2018, пояснення Замовника в електронній системі закупівель.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог пункту 1 та 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Грифон Груп», яка не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 цього Закону та якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «Грифон Груп», в недотримання вимог підпункту 2 пункту 1 Додатку 2 тендерної документації завантажено в електронну систему довідку без наявності інженерно-технічних працівників, а тільки – директора, бухгалтера та менеджера, чим порушено норми частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того встановлено, що у відповідності до штатного розпису ще наявні такі посади, як: заступник директора, головний інженер, інженер, комірник, інженер-теплотехнік та архітектор, по яких не зазначено хто їх займає, загальний стаж роботи у будівництві (років), досвід роботи на цій посаді (років) та відповідно не подано інформацію, яка підтверджується документами про освіту та/або підвищення кваліфікації вказаних працівників.
Також, відповідно до штатного розпису, який затверджено у січні 2018 року директором А.В. Д’яченком, не передбачається посада менеджера, проте у довідці його подано та підтверджено документом про освіту.
Відповідно до підпункту 2 пункту 1 Додатку 2 тендерної документації вимагалась копія штатного розпису (із зазначенням розрядів, у разі, якщо посада передбачає присвоєння розряду), проте ТОВ «Грифон Груп» не подано у тендерній пропозиції жодного документа, у якому би зазначалось про розряди працівників, тим самим порушено вимоги частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Додатку 2 тендерної документації вимагались відомості про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, тоді як учасник ТОВ «Грифон Груп» завантажив в електронну систему довідку № 9 від 02.12.2018 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та копію договору оренди обладнання № 29-2 від 29.01.2018 року, укладеного з ТзОВ «Бахмачгазбудсервіс», в якому зазначається строк оренди обладнання до 31.12.2018. В той же час, у відповідності до оголошення про проведення відкритих торгів, строком поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг передбачено термін – до 31 грудня 2019 року.
Проведеним моніторингом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що учасник ТОВ «Грифон Груп» не надав перелік всіх наявних будівельних машин і механізмів (власних, орендованих), які зазначені у Підсумковій відомості ресурсів, а саме відсутня установка для зварювання ручного дугового (постійного струму), чим порушено норми частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
25.03.2019 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Будівництво амбулаторії монопрактики по вул. Центральна в с. Біличі Старосамбірського району Львівської області» (ID: UA-2018-11-19-001922-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43 та Положення про Західний офіс Держаудитслужби України, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 р. № 23, виникла потреба в отриманні пояснень.
Згідно до частини 2 статті 16 Закону № 922, Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, серед яких – наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до положень підпункту 2 пункту 1 Додатку 2 тендерної документації на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник повинен надати документи, серед яких - наявність, кваліфікації та досвід основних спеціалістів (інженерно-технічних працівників) учасника для виконання замовлення.
В недотримання вимог підпункту 2 пункту 1 Додатку 2 тендерної документації ТОВ «Грифон Груп» завантажено в електронну систему довідку без наявності інженерно-технічних працівників.
Крім цього, відповідно до підпункту 2 пункту 1 Додатку 2 тендерної документації вимагалась копія звіту з праці (форма №1-ПВ) за останній звітній період органу статистики, до якого подається, або офіційний лист від органу статистики про те, що даний учасник не звітує за даною формою та копію штатного розпису (із зазначенням розрядів, у разі, якщо посада передбачає присвоєння розряду).
В недотримання вимог підпункту 2 пункту 1 Додатку 2 тендерної документації ТОВ «Грифон Груп» завантажив в електронну систему копію штатного розпису без зазначення розрядів.
Таким чином, учасником не підтверджено кваліфікаційні вимоги в частині наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Так, згідно до частини 2 статті 16 Закону № 922, Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, а саме – наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
Відповідно до дефектного акту на вертикальне планування передбачено розроблення ґрунту бульдозерами потужністю 59 кВт, планування площ бульдозерами потужністю 59 кВт. Також, використання бульдозерів передбачено в інших дефектних актах технічного завдання тендерної документації.
Згідно інформації та документів, розміщених в інформаційно-телекомунікаційній системі «ProZorro» встановлено, що ТОВ «Грифон Груп» в довідці від 02.12.2018 № 9 про обладнання та матеріально-технічну базу відсутня інформація про наявність бульдозера.
Відповідно до пункту 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо Учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 цього Закону та якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
У зв’язку з вищенаведеним, просимо надати письмове пояснення з наступних питань:
Чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Грифон Груп», яка не відповідала кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
29.03.2019 · Замовник: Щодо пояснень до процедури з індивідуальним номером закупівлі UA-2018-11-19-001922-a
Тендерний комітет розглянув Ваше звернення та повідомляємо:
1. Щодо відсутності відомостей про наявність інженерно-технічних працівників.
Відповідно до п. 2.2 ч.2 Додатку 2 тендерної документації «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасники у складі своєї пропозиції повинні підтвердити наявність, кваліфікація та досвід основних спеціалістів (інженерно-технічних працівників) учасника для виконання замовлення. Відомості подаються у таблиці «б» згідно запропонованої форми, що визначена у даному Додатку. Інформація підтверджується документами про освіту та/або підвищення кваліфікації.
До інженерно-технічних працівників відноситься персонал, який виконує функції управління, економічне керівництво, функції організаційного характеру та інший персонал, що забезпечує нормальне функціонування підприємства, установи, організації. До таких працівників відносяться керівник, бухгалтер, економіст, інженер, менеджер, юрисконсульт та інші.
У відповідь на дану вимогу переможцем торгів ТОВ «Грифон груп» подана довідка №10 від 02.12.2018 р. В даному документі було зазначено директора, бухгалтера та менеджера, які є інженерно – технічними працівниками. Відтак, довідка №10 від 02.12.2018 р. в повній мірі відповідає вимозі встановленій у тендерній документації та не може бути підставою для відхилення даного учасника.
2. Щодо невідповідності штатного розпису.
Звертаємо Вашу увагу, що у законодавстві України штатний розпис згадується в cт. 64 Господарського кодексу України, згідно якої підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників, штатний розпис.
Відповідно до інформації, що приведена у листі Міністерства праці та соціальної політики України від 27.06.2007 року № 162/06/187-07 «Щодо штатного розпису» штатний розпис - це документ, що встановлює для даного підприємства, установи, організації структуру, штати та посадові оклади працівників. У штатному розпису містяться назви посад, чисельність персоналу і оклади по кожній посаді.
Прийняття, затвердження керівником підприємства штатного розпису проводиться шляхом видання спеціального локального нормативного акта (наказу), що визначатиме кількість працівників кожної професії з розподілом штатних одиниць за структурними підрозділами підприємства.
Також слід зауважити, що питання, пов’язанi з облiком штатних працiвникiв, регулюються наказом Держкомстату вiд 28.09.2005 № 286, зареєстрованим у Мiнiстерствi юстицiї України 30.11.2005 за № 1442/11722 «Про затвердження Інструкцiї зi статистики кiлькостi працiвникiв», дiя якого поширюється на всiх юридичних осiб, їх фiлiї, представництва та iншi вiдокремленi пiдроздiли, а також на фiзичних осiб - пiдприємцiв, що використовують найману працю, з положень якого не вбачається необхідності у всiх юридичних осiб обов’язку щодо внесення розряду працівника.
Розроблення штатного розпису має здійснюватися на основі внутрішніх організаційно-нормативних документів (чинна структура і чисельність, положення з оплати праці) та з урахуванням вимог нормативно-правових актів, зокрема Класифікатора професій ДК 003-2010 (назви посад і професій мають відповідати назвам у Класифікаторі).
Тільки для бюджетних установ розроблено типова форма штатного розпису затверджена наказом Міністерства фінансів України № 57 вiд 28.01.2002 р.
Відповідно до п. 2, Примітки Розділу 3 Додатку 2 до Тендерної документації та положень ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, які не передбачені Господарським кодексом та іншими діючими нормативно-правовими актами для суб'єктів підприємницької діяльності та фізичних осіб, не подаються останніми в складі своєї пропозиції.
Таким чином не подання документу з інформацією про присвоєння розрядів працівникам, не є порушенням умов тендерної документації так як не передбачено законодавством України.
3. Щодо невідповідності матеріально-технічної бази
Відповідно до ч. 1 додатку 2 тендерної документації учасники повинні підтвердити наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Відомості подаються у таблиці «а» згідно запропонованої форми про наявність матеріально-технічної бази учасника, що визначена у даному Додатку. До переліку техніки включаються машини та механізми, які необхідно використовувати при виконанні робіт. Кількість техніки має бути достатньою для виконання робіт у повному обсязі.
Інформація про автомобільну техніку підтверджується документально, а саме: у разі, якщо автомобільна техніка орендована чи у лізингу, чи укладено договір про надання послуг спеціалізованим автотранспортом, то подаються копії договорів оренди (лізингу, надання послуг, тощо) на запропоновану будівельну техніку та копії технічних паспортів на будівельний автотранспорт (на власні механізми, орендовані, та механізми, що виконують роботи згідно договорів про надання послуг).
У складі учасника ТОВ «Грифон груп» подані всі необхідні документи, які вимагаються згідно з вищезазначеною вимогою. В довідці № 9 від 02.12. 2018 р. учасником вказаний обсяг обладнання та матеріально - технічної бази, який на його думку є достатній для виконання робіт з урахуванням вимог технічного завдання до даної закупівлі. До того ж надання у складі пропозиції учасника такої техніки як бульдозер не перебдачається вимогами тендерної документації. Відтак, вимога про наявність обладнання та матеріально-технічної бази даним учасником виконана.
Відтак жодних порушень у діях Замовника не виявлено.