Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено, що в порушення вимог статті 4 Закону № 922, Замовником оприлюднено на веб-порталі річний план закупівель, в якому відображена інформація щодо проведення процедури закупівель лише на 59-й день з дня оприлюднення на веб-порталі оголошення про проведення відкритих торгів.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 18 частини 1 статті 1 Закону № 922 та абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку МЕРТУ № 454 предмет закупівель товарів визначено за показником шостої цифри ДК 021:2015.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам частини 3 статті 17, пунктам 2, 3 та 13 частини 2 статті 22 Закону № 922, а також не враховує вимоги рішення РНБО від 21 червня 2018 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «Сплендор текстиль Україна», яка не відповідала кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону № 922 та умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 2 статті 32 Закону № 922 укладено договір про закупівлю від 04.02.2019 року № 1, умови якого не враховують вимоги пункту 13 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної документації законодавству, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, тендерну документацію, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію учасника ТОВ «МІК ТРЕЙДОПТ», тендерну пропозицію переможця процедури закупівель ТОВ «Сплендор текстиль Україна», протокол засідання тендерного комітету від 24.01.2019 року № 3, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Військової частини А0281 (далі – Замовник) від 01.04.2019 року та договір про закупівлю від 04.02.2019 року № 1.
За результатом аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено, що відповідно до оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб - портал) оголошення про проведення відкритих торгів Замовником розпочато проведення процедури закупівель 15 грудня 2018 року, при цьому річний план закупівель щодо проведення у грудні 2018 року процедури закупівель відкритих торгів по предмету закупівель, очікуваною вартістю 2 520 000,00 грн. оприлюднено на веб-порталі лише 12 лютого 2019 року, чим не дотримано вимоги статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922).
За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено, що відповідно до річного плану закупівель та підпункту 2.4 пункту 2 розділу «Загальні положення» тендерної документації, Замовником предмет закупівель товару визначено за показником шостої цифри (ДК 021:2015: 18222200-3 - «Комплекти одягу» та ДК 021:15 35113400-3 «Захисний одяг»), а не четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 (далі - ДК 021:2015), чим не дотримано вимоги пункту 18 частини 1 статті 1 Закону № 922 та абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 (далі – Порядок МЕРТУ № 454).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що в порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону
№ 922 тендерна документація Замовника не містить інформації про спосіб підтвердження учасниками та переможцем процедури закупівель відповідності вимогам встановленим в частині 1 та частині 2 статті 17 Закону № 922.
Також, в порушення вимог пунктів 3 та 13 частини 2 статті 22 Закону № 922, технічні, якісні характеристики предмета закупівлі в тендерній документації не передбачають необхідності застосування заходів із захисту довкілля, а також у тендерній документації відсутній кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Крім того, аналізом встановлено, що тендерна документація не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 21 червня 2018 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 21.06.2018 № 176/2018 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі – Закон № 1644).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція переможця ТОВ «Сплендор текстиль Україна» не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону № 922 а саме:
- в порушення вимог пунктів 9 та 10 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 5 Додатку «Перелік документів для підтвердження відповідності Учасника умовам закупівлі» тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Сплендор текстиль Україна» відсутня довідка за підписом керівника або уповноваженої посадової особи про укладання та виконання аналогічних договорів за останні два роки (2017, 2018 рік), яка повинна включати інформацію щодо основних замовників (покупців) предмета закупівлі, обсягів та стану виконання договорів;
- в порушення вимог пункту 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Сплендор текстиль Україна» відсутня довідка за підписом керівника чи уповноваженої особи переможця з посадами працівників та кодом класіфікатора професій ДК 003-10, що підтверджує наявність у переможця працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, натомість надано довідку ТОВ «Сплендор текстиль» щодо надання ТОВ «Сплендор текстиль Україна» виробничих потужностей та кваліфікованих робітників та спеціалістів за підписом директора ТОВ «Сплендор текстиль».
Крім того, за результатами аналізу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція переможця процедури закупівель ТОВ «Сплендор текстиль Україна» не відповідає умовам тендерної документації, а саме:
- в порушення вимог підпункту 1 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, у складі тендерної пропозиції переможця відсутня інформація щодо відповідності учасника вимогам, визначеними у статті 17 Закону № 922;
- в порушення вимог підпункту 2 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, у складі тендерної пропозиції переможця відсутня інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі;
- в порушення вимог пункту 8 Додатку «Перелік документів для підтвердження відповідності Учасника умовам закупівлі» тендерної документації, у складі тендерної пропозиції переможця відсутня згода Головного управління розвитку та супроводження матеріального забезпечення Збройних Сил України про відповідність товару технічним вимогам;
- в порушення вимог пункту 9 Додатку «Перелік документів для підтвердження відповідності Учасника умовам закупівлі» тендерної документації, у складі тендерної пропозиції переможця відсутнє свідоцтво ідентифікації виробника продукції для Збройних Сил України.
Отже, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем учасника ТОВ «Сплендор текстиль Україна» та уклав договір про закупівлю від 04.02.2019 року № 1.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзаців 3 та 7 частини 1 статті 31 Закону № 922 визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та/або відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця встановлено, що Замовником укладено договір про закупівлю від 04.02.2019 року № 1, умови якого не враховують вимоги пункту 13 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, внаслідок відсутності у вказаному договорі умов, що: «Гарантійні зобов’язання на виготовлене військове майно повинні здійснюватися протягом гарантійного терміну експлуатації та зберігання не менше шести місяців, який починає відлік з моменту підписання Замовником Акта приймання товару», чим не дотримано вимоги частини 2 статті 32 Закону № 922.
Запити й пояснення
22.03.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету: «Костюм вітровологозахисний зимовий-комплект» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-15-000167-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення та копій документів.
Відповідно до пункту 11 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, і 8 частини 1 статті 17 Закону № 922.
Враховуючи вищевикладене, просимо пояснити чи надано переможцем закупівлі документи зазначені в пункту 11 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, з завантаженням до електронної системи відповідних копій документів, що підтверджують надання вищевказаним документом протягом 5 днів з дня повідомлення про намір укласти договір (в тому числі супровідний лист з відміткою замовника про отримання вищевказаних документів).
01.04.2019 · Замовник: На Ваш запит стосовно документів Переможця що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, і 8 частини 1 статті 17 Закону № 922.
03.04.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету: «Костюм вітровологозахисний зимовий-комплект» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-15-000167-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення та копій документів.
Чому у відповіді Військової частини А0281 (далі – Замовник) від 04.01.2019 року, на запит про надання пояснень від 22.03.2019 року, відсутній супровідний лист з відміткою Замовника про отримання Замовником від переможця процедури закупівель ТОВ "СПЛЕНДОР ТЕКСТИЛЬ УКРАЇНА" документів, що підтверджуть відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, і 8 частини 1 статті 17 Закону № 922, про необхідність надання якого зазначено у вказаному запиті.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
08.04.2019 · Замовник: На Ваш запит стосовно документів Переможця що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, і 8 частини 1 статті 17 Закону № 922.
На Ваш запит стосовно документів Переможця що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, і 8 частини 1 статті 17 Закону № 922. Надаю документи які запитувались.