Висновок
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
В порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію ФОП Жукорська О.О., як таку що не відповідала умовам тендерної документації.
За результатами аналізу наступних питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Документи, на підставі яких здійснено моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерна документація; протокол розгляду тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Жукорської Ольги Олексіївни (далі – ФОП Жукорська О.О.), повідомлення про намір укласти договір, договір.
Аналізом тендерної документації встановлено, що Замовником в додатку 2 тендерної документації встановлено вимогу, щодо надання в складі пропозиції «лист-гарантію, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірену печаткою (за наявності), щодо дотримання Учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, в тому числі: рішення РНБО України від 2 вересня 2015 року (дане рішення набрало чинності 22.09.2015 року)».
При цьому дане Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 вересня 2015 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яке введено в дію Указом Президента України від 16 вересня 2015 року № 549/2015 скасовано на підставі Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28.04.2017 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яке введено в дію Указом Президента України від 15 травня 2017 року №133/2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року».
Водночас, абзац 1 частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) передбачає, що тендерна документація «може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити».
Отже, зміст тендерної документації Замовника не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення нормативно-правових актів, що втратили чинність.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ФОП Жукорська О.О. не відповідає вимогам тендерної документації, а саме:
- всупереч пункту 1 додатку 1 тендерної документації не надано інформації про наявність складських приміщень, підтверджуючі документи наявності власного спеціалізованого транспорту, або договори з перевізником;
- на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів надано копію договору укладеного з Тернопільською спеціальною загальноосвітньою школою Тернопільської міської ради від 13.02.2018№1, однак без додаткових угод від 19.02.2018 №1 та від 26.11.2018 №2, які є невід’ємною частиною даного договору;
- всупереч додатку 2 тендерної документації не подано довідку складену у довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника яка містить відомості про підприємство: а) реквізити (місцезнаходження, телефон, факс); б) керівництво (посада, прізвище, ім’я, по батькові); в) інформація про реквізити банківського рахунку, за якими буде здійснюватися оплата за договором в разі акцепту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.03.2019
Відмінено процедуру відкритих торгів згідно предмету закупівлі «Послуги з організації шкільного харчування» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – «55523100-3» номер закупівлі UA-2019-01-15-001504-b, з підстави, що передбачена ч. 1 ст. 31 Закону, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 29.03.2019
Порушення усунено. Договір укладений за результатами закупівлі розірвано.
Запити й пояснення
15.04.2019 · Замовник: Усунення недоліків
Через неможливість усунення порушень, процедуру відкритих торгів по закупівлі «Послуги з організації шкільного харчування» відмінено, Договір розірвано. Додаткову угоду про розірвання договору додаємо.