Висновок
порушено абзац другий пункту 2 Наказу № 490
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог статті 4, пункту 13 частини другої статті 22 Закону, абзацу другого пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі порушення законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерна документація, відповідь Замовника на запитання від 19.03.2019, надані через електронну систему закупівель.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що у порушення вимог статті 4 Закону, Замовником в річному плані закупівель не оприлюднено проведення вищезазначеної процедури. Замовником в наданому поясненні, через електронну систему закупівель, від 19.03.2019 підтверджено відсутність в річному плані закупівель проведення вищезазначеної процедури.
Замовником, оприлюднивши оголошення про проведення відкритих торгів за номером UA-2019-02-11-000700-c без використання електронного цифрового підпису порушено абзац другий пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ №490). Замовником в наданому поясненні, через електронну систему закупівель, від 19.03.2019 підтверджено відсутність використання електронного цифрового підпису.
В порушення вимог пункту 13 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Згідно з нормами ч.1 ст.251 Цивільного Кодексу України строком є певний період у часі, зі спливом якого пов’язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Стаття 252 Цивільного Кодексу України містить наступні норми щодо визначення строку: строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Дослідженням тендерної документації Замовника, а саме п.1 Розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» встановлено, що Замовником замість кінцевого строку подання тендерних пропозицій наведена наступна інформація: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій - буде відома на сайті». Замовником в наданому поясненні, через електронну систему закупівель, від 19.03.2019 підтверджено відсутність зазначеного в Тендерній документації кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.03.2019
На виконання висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2019-02-11-000700-с від 19.03.19 повідомляємо наступне:
1. Зміни до річного плану закупівель UA-P-2019-02-18-000651-с на 2019 рік були внесені на суму 3 600 000,00 грн.
2. Використання електронного цифрового підпису в оголошенні неможливе через відсутність у системі такої функції після проведення аукціону. Використання електронного цифрового підпису було здійснено при продовженні строку розгляду тендерної пропозиції до 20-ти днів, а також буде здійснене на всіх наступних етапах проведення закупівлі.
3. Зміни до тендерної документації в частині вказання кінцевого строку подання тендерних пропозицій внесені.
Запити й пояснення
15.03.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі газу природного (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-11-000700-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином ви можете обґрунтувати відсутність у річному плані на 2019 рік або змін до нього закупівлі модулів навчального корпусу призначений для проведення учбових занять та інших заходів що супроводжують польові тактико-технічні навчання особового складу регулярних воєнізованих підрозділів, цивільних підрозділів та сил спеціального призначення на очікувану вартість 3 600 000,00 грн?
2. Яким чином ви можете обґрунтувати, що оприлюднення оголошення про проведення закупівлі відбулось без накладання електронного цифрового підпису Замовником?
3. Яким чином ви можете обґрунтувати те, що документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
19.03.2019 · Замовник: Відповідь
Детально ознайомившись з ВАШИМИ ПИТАННЯМИ до тендерної пропозиції UA-2019-02-11-000700-с надаємо відповідь:
1. Яким чином ви можете обґрунтувати відсутність у річному плані на 2019 рік або змін до нього закупівлі модулів навчального корпусу призначений для проведення учбових занять та інших заходів що супроводжують польові тактико-технічні навчання особового складу регулярних воєнізованих підрозділів, цивільних підрозділів та сил спеціального призначення на очікувану вартість 3 600 000,00 грн?
ВІДПОВІДЬ
Відповідно до плану UA-P-2019-02-18-000651-с на 2019 рік було сплановано закупівлю мобільної споруди - навчального корпусу (100 навчальних місць) згідно ДК 021:2015 44210000-5 на суму 2 783 000,00 грн згідно процедури Відкриті торги. Підстава - план поетапного створення об'єктів інфраструктури державного випробувального полігону Збройних Сил України з використанням швидкозбірних конструкцій (модулів) на 2019-2020 роки, затверджений начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України. Відповідно до вимог до швидкозбірних конструкцій (модулів) Державного випробувального полігону, затверджених Командувачем Повітряних Сил Збройних Сил України, модуль навчального корпусу являв собою суцільну споруду без внутрішнього оздоблення. З огляду на зазначене, вартість складала 2 783 000,00 грн. Виходячи з функціональних завдань, які виникають на етапі формування Державного випробувального полігона, потреби у терміновому спорудженні об'єктів навчально-матеріальної бази та необхідності вже на цей час у забезпеченні проведення державних випробувань озброєння та військової техніки, тактичних навчань з бойовою стрільбою виникла необхідність у переплануванні внутрішньої схеми та обладнанні навчального корпусу (вказані вимоги викладені в файлі тендерної документації "ТЕХНiЧНЕ_ЗАВДАННЯ_ДО_МОДУЛЮ_НАВЧАЛ_НОГО_КОРПУСУ_ОСТАННЯ ВЕРСIЯ.docx". З огляду на зазначене орієнтовна вартість збільшилась до 3 600 000,00 грн.
2. Яким чином ви можете обґрунтувати, що оприлюднення оголошення про проведення закупівлі відбулося без накладення електронного цифрового підпису Замовником?
ВІДПОВІДЬ
Оприлюднення оголошення про проведення закупівлі відбулося без накладення електронного цифрового підпису відбулося через неуважність. Повідомлення про необхідність накладення електронного цифрового підпису надійшло на електронну адресу, де потрапило в папку Спам.
3. Яким чином ви можете обґрунтувати те, що документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій?
ВІДПОВІДЬ
При поданні тендерної документації у "ПРОЗОРО" було вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій при поданні електронної заявки. В самому тексті тендерної документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій не вказано у зв'язку з тим, що документація неодноразово уточнювалась та доповнювалась.