Висновок
Порушення вимог ч.7 ст.2 Закону в частині проведення закупівель без застосування однієї з процедур, передбачених ч.1 ст.12 Закону, при тому, що загальна сума укладених договорів на закупівлю вказаних послуг перевищує межі встановлені абз 2 ч.1 ст.2 Закону
За результатом проведеного моніторингу встановлено порушення вимог ч.1 ст.10 та ч.7 ст.2 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII та підпунктом 14 п. 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3 (зі змінами), Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 22 березня 2019 року. Предметом моніторингу були питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі та оприлюднення інформації про закупівлю, стадії укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів). Під час моніторингу проаналізовані такі документи: річний план закупівель, звіт про укладений договір та оприлюднений в електронній системі закупівель договір від 26.09.2018 №44. За результатом моніторингу закупівлі встановлено, що звіт про укладений договір оприлюднений замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro з порушенням термінів визначених ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ (далі – Закон), а саме у строк, що перевищує один день з дня укладення договору. Також, в ході моніторингу встановлено, що при проведенні закупівлі послуг з поточного ремонту вул. Незалежності України не застосовано одну з процедур закупівель, передбачених ч.1 ст.12 Закону, при тому, що згідно звітів про укладені договори, оприлюднених за номерами ID: UA-2018-10-11-000505-а та UA-2018-10-12-000162-с в той же день, 26.09.2018, Замовником укладено іще два договори на закупівлю послуг з поточного ремонту за тим самим кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 - 45233142-6 – «Ремонт доріг», по одному й тому ж лінійному об’єкту - вул. Незалежності України, як це визначено п.2 розд. ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 №454 та загальна сума укладених договорів на закупівлю вказаних послуг перевищує межі встановлені абз 2 ч.1 ст.2 Закону, що є порушенням ч.7 ст.2 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.03.2019
Олександрівська селищна рада стосовно закупівлі послуг «Виконання робіт по поточному ремонту частини вулиці Незалежності України (від перехрестя з вулицею Пушкіна до перехрестя з вулицею Вишнева) в смт Олександрівка Олександрівського району Кіровоградської області» за кодом, визначеним згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 - 45233142-6 – «Ремонт доріг» (звіт про укладений договір опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-11-000208-а) пояснює наступне:
Вважаємо, що висновок необґрунтований та не відповідає дійсності так як селищною радою при укладені договору по ремонту частини вулиці Незалежності України (від перехрестя з вулицею Пушкіна до перехрестя з вулицею Вишнева) в смт Олександрівка дотримано вимоги чинного Законодавства.
З приводу оприлюднення звіту про укладений договір за номером ID: UA-2018-10-11-000208-а, який оприлюднений в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro з порушенням термінів визначених ч.1 ст.10 Закону, а саме на 15 день з дня укладення договору підряду від 26.09.2018 №44 з Фізичною особою підприємцем Торосян С.А.
В дійсності договір було укладено 26.09.2019 року, а оприлюднено було 11.10.2019 року в зв`язку зі смертю голови тендерного комітету який помер 23.09.2019 року. В зв`язку з цим була невизначеність зі скликанням засідання тендерного комітету, оскільки таке засідання скликає голова тендерного комітету на якому повинно було вирішено питання щодо оприлюднення вказаного договору.
Стосовно не застосування однієї з процедур закупівель, передбачених ч.1 ст.12 Закону «Про публічні закупівлі» при проведенні закупівлі послуг з поточного ремонту вул. Незалежності України, пояснюємо наступне:
Враховуючи незадовільний стан частини вулиці Незалежності України (від перехрестя з вулицею Пушкіна до перехрестя з вулицею Вишнева) в смт Олександрівка Олександрівського району Кіровоградської області зважаючи на численні усні звернення жителів та гостей територіальної громади, а також безпосередньо автомобілістів, виникла нагальна потреба ремонту вказаної ділянки дороги.
Зважаючи на відсутність коштів в селищному бюджеті на негайне проведення ремонтних робіт враховуючи пропозицію ФОП Торсян С.А. щодо проведення робіт та їх оплату при наявності коштів, «21» серпня 2018 року було укладено меморандум про наступне: спрямувати спільні зусилля на ефективне співробітництво щодо проведення робіт з відновлення елементів благоустрою, а саме провести поточний ремонт частини вулиці Незалежності України (від перехрестя з вулицею Пушкіна до перехрестя з вулицею Вишнева).
У відповідності до вищевказаного ДБН та статті 1 Закону України «Про автомобільні дороги» автомобільна дорога це лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів. Тому тендерний комітет вважає, що дорога є спорудою, яка включає в себе ознаки лінійного об'єкту, та частина її може розглядатися як окремий об'єкт будівництва. Керуючись ДБН А. 2.2.-3-2014 та п. 4.1 ДСТУ-Н Б В.1.2-16:2013 при проведенні капітального ремонту об'єкта - об'єктом будівництва може бути його частина.
Крім цього укладеним договором передбачалось також проведення ремонтних робіт безпосередньо на перехресті вулиці Незалежності України та Вишнева, отже вказаним договором фактично був відремонтований не один лінійний об`єкт – вулиця, а також частина вулиці Вишнева.
Отже, висновок та зобов’язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень є необґрунтованими, так як не було порушено ч.1 ст.10 та ч.7 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
14.03.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Виконання робіт по поточному ремонту частини вулиці Незалежності України (від перехрестя з вулицею Пушкіна до перехрестя з вулицею Вишнева) в смт Олександрівка Олександрівського району Кіровоградської області» за кодом, визначеним згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 - 45233142-6 – «Ремонт доріг» (звіт про укладений договір опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-11-000208-а) та відповідно до п.п. 6 та 11 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, ч. 5 ст. 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 п. 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (зі змінами), постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
1) Чому звіт про укладений договір за номером ID: UA-2018-10-11-000208-а оприлюднений Вами в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro з порушенням термінів визначених ч.1 ст.10 Закону, а саме на 15 день з дня укладення договору підряду від 26.09.2018 №44 з Фізичною особою підприємцем Торосян С.А.?
2) Чому при проведенні закупівлі послуг з поточного ремонту вул. Незалежності України не застосовано одну з процедур закупівель, передбачених ч.1 ст.12 Закону, при тому, що згідно звітів про укладені договори, оприлюднених за номерами ID: UA-2018-10-11-000505-а та UA-2018-10-12-000162-с в той же день, 26.09.2018, Вами укладено іще два договори на закупівлю послуг з поточного ремонту за тим самим кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 - 45233142-6 – «Ремонт доріг», по одному й тому ж лінійному об’єкту - вул. Незалежності України, як це визначено п.2 розд. ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 №454 та загальна сума укладених договорів на закупівлю вказаних послуг перевищує межі встановлені абз 2 ч.1 ст.2 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
19.03.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Олександрівська селищна рада стосовно закупівлі послуг «Виконання робіт по поточному ремонту частини вулиці Незалежності України (від перехрестя з вулицею Пушкіна до перехрестя з вулицею Вишнева) в смт Олександрівка Олександрівського району Кіровоградської області» за кодом, визначеним згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 - 45233142-6 – «Ремонт доріг» (звіт про укладений договір опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-11-000208-а) пояснює наступне:
З приводу оприлюднення звіту про укладений договір за номером ID: UA-2018-10-11-000208-а, який оприлюднений в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro з порушенням термінів визначених ч.1 ст.10 Закону, а саме на 15 день з дня укладення договору підряду від 26.09.2018 №44 з Фізичною особою підприємцем Торосян С.А.
В дійсності договір було укладено 26.09.2019 року, а оприлюднено було 11.10.2019 року в зв`язку зі смертю голови тендерного комітету який помер 23.09.2019 року. В зв`язку з цим була невизначеність зі скликанням засідання тендерного комітету, оскільки таке засідання скликає голова тендерного комітету на якому повинно було вирішено питання щодо оприлюднення вказаного договору.
Стосовно не застосовання однієї з процедур закупівель, передбачених ч.1 ст.12 Закону «Про публічні закупівлі» при проведенні закупівлі послуг з поточного ремонту вул. Незалежності України, пояснюємо наступне:
Враховуючи незадовільний стан частини вулиці Незалежності України (від перехрестя з вулицею Пушкіна до перехрестя з вулицею Вишнева) в смт
Олександрівка Олександрівського району Кіровоградської області зважаючи на численні усні звернення жителів та гостей територіальної громади, а також безпосередньо автомобілістів, виникла нагальна потреба ремонту вказаної ділянки дороги.
Зважаючи на відсутність коштів в селищному бюджеті на негайне проведення ремонтних робіт враховуючи пропозицію ФОП Торсян С.А. щодо проведення робіт та їх оплату при наявності коштів, «21» серпня 2018 року було укладено меморандум про наступне: спрямувати спільні зусилля на ефективне співробітництво щодо проведення робіт з відновлення елементів благоустрою, а саме провести поточний ремонт частини вулиці Незалежності України (від перехрестя з вулицею Пушкіна до перехрестя з вулицею Вишнева).
Відповідно до Порядку визначення предмета закупівель, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №454 від 17 березня 2016 року предмет закупівель визначається замовниками за об'єктами будівництва та у відповідності до ДБН А.2.2.-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво».
У відповідності до вищевказаного ДБН та статті 1 Закону України «Про автомобільні дороги» автомобільна дорога це лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів. Тому тендерний комітет вважає, що дорога є спорудою, яка включає в себе ознаки лінійного об'єкту, та частина її може розглядатися як окремий об'єкт будівництва. Керуючись ДБН А. 2.2.-3-2014 та п. 4.1 ДСТУ-Н Б В.1.2-16:2013 при проведенні капітального ремонту об'єкта - об'єктом будівництва може бути його частина.
Крім цього укладеним договором передбачалось також проведення ремонтних робіт безпосередньо на перехресті вулиці Незалежності України та Вишнева, отже вказаним договором фактично був відремонтований не один лінійний об`єкт – вулиця, а також частина вулиці Вишнева, що підтверджується фотознімками, які додаються.
Враховуючи вищезазначене та у зв’язку з відсутністю планових призначень на проведення ремонту дороги було 21 серпня 2018 року укладено меморандум про співпрацю. 18 вересня 2018 року сесією Олександрівської селищної ради виділено кошти на ремонт об’єкту. В зв’язку з цим договір №44 про проведення поточного ремонту частини вулиці Незалежності України ( від перехрестя з вулицею Пушкіна до перехрестя з вулицею Вишнева) в смт Олександрівка, Олександрівського району Кіровоградської , був укладений 26 вересня 2018 року з метою оплати фактично виконаних послуг по поточному ремонту вищезазначегого обєкта.
29.03.2019 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Олександрівська селищна рада стосовно закупівлі послуг «Виконання робіт по поточному ремонту частини вулиці Незалежності України (від перехрестя з вулицею Пушкіна до перехрестя з вулицею Вишнева) в смт Олександрівка Олександрівського району Кіровоградської області» за кодом, визначеним згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 - 45233142-6 – «Ремонт доріг» (звіт про укладений договір опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-11-000208-а) пояснює наступне:
Вважаємо, що висновок необґрунтований та не відповідає дійсності так як селищною радою при укладені договору по ремонту частини вулиці Незалежності України (від перехрестя з вулицею Пушкіна до перехрестя з вулицею Вишнева) в смт Олександрівка дотримано вимоги чинного Законодавства.
З приводу оприлюднення звіту про укладений договір за номером ID: UA-2018-10-11-000208-а, який оприлюднений в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro з порушенням термінів визначених ч.1 ст.10 Закону, а саме на 15 день з дня укладення договору підряду від 26.09.2018 №44 з Фізичною особою підприємцем Торосян С.А.
В дійсності договір було укладено 26.09.2019 року, а оприлюднено було 11.10.2019 року в зв`язку зі смертю голови тендерного комітету який помер 23.09.2019 року. В зв`язку з цим була невизначеність зі скликанням засідання тендерного комітету, оскільки таке засідання скликає голова тендерного комітету на якому повинно було вирішено питання щодо оприлюднення вказаного договору.
Стосовно не застосування однієї з процедур закупівель, передбачених ч.1 ст.12 Закону «Про публічні закупівлі» при проведенні закупівлі послуг з поточного ремонту вул. Незалежності України, пояснюємо наступне:
Враховуючи незадовільний стан частини вулиці Незалежності України (від перехрестя з вулицею Пушкіна до перехрестя з вулицею Вишнева) в смт Олександрівка Олександрівського району Кіровоградської області зважаючи на численні усні звернення жителів та гостей територіальної громади, а також безпосередньо автомобілістів, виникла нагальна потреба ремонту вказаної ділянки дороги.
Зважаючи на відсутність коштів в селищному бюджеті на негайне проведення ремонтних робіт враховуючи пропозицію ФОП Торсян С.А. щодо проведення робіт та їх оплату при наявності коштів, «21» серпня 2018 року було укладено меморандум про наступне: спрямувати спільні зусилля на ефективне співробітництво щодо проведення робіт з відновлення елементів благоустрою, а саме провести поточний ремонт частини вулиці Незалежності України (від перехрестя з вулицею Пушкіна до перехрестя з вулицею Вишнева).
У відповідності до вищевказаного ДБН та статті 1 Закону України «Про автомобільні дороги» автомобільна дорога це лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів. Тому тендерний комітет вважає, що дорога є спорудою, яка включає в себе ознаки лінійного об'єкту, та частина її може розглядатися як окремий об'єкт будівництва. Керуючись ДБН А. 2.2.-3-2014 та п. 4.1 ДСТУ-Н Б В.1.2-16:2013 при проведенні капітального ремонту об'єкта - об'єктом будівництва може бути його частина.
Крім цього укладеним договором передбачалось також проведення ремонтних робіт безпосередньо на перехресті вулиці Незалежності України та Вишнева, отже вказаним договором фактично був відремонтований не один лінійний об`єкт – вулиця, а також частина вулиці Вишнева.
Отже, висновок та зобов’язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень є необґрунтованими, так як не було порушено ч.1 ст.10 та ч.7 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі».