Висновок
Порушення вимог ч.7 ст.2 Закону в частині проведення закупівель без застосування однієї з процедур, передбачених ч.1 ст.12 Закону, при тому, що загальна сума укладених договорів на закупівлю вказаних послуг перевищує межі встановлені абз 2 ч.1 ст.2 Закону
За результатом проведеного моніторингу встановлено порушення вимог ч.1 ст.10 та ч.7 ст.2 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII та підпунктом 14 п. 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3 (зі змінами), Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 22 березня 2019 року. Предметом моніторингу були питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі та оприлюднення інформації про закупівлю, стадії укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів). Під час моніторингу проаналізовані такі документи: річний план закупівель, звіт про укладений договір та оприлюднений в електронній системі закупівель договір від 26.09.2018 №46. За результатом моніторингу закупівлі встановлено, що звіт про укладений договір оприлюднений замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro з порушенням термінів визначених ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ (далі – Закон), а саме у строк, що перевищує один день з дня укладення договору. Також, в ході моніторингу встановлено, що при проведенні закупівлі послуг з поточного ремонту вул. Незалежності України не застосовано одну з процедур закупівель, передбачених ч.1 ст.12 Закону, при тому, що згідно звітів про укладені договори, оприлюднених за номерами ID: UA-2018-10-11-000208-а та UA-2018-10-12-000162-с в той же день, 26.09.2018, Замовником укладено іще два договори на закупівлю послуг з поточного ремонту за тим самим кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 - 45233142-6 – «Ремонт доріг», по одному й тому ж лінійному об’єкту - вул. Незалежності України, як це визначено п.2 розд. ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 №454 та загальна сума укладених договорів на закупівлю вказаних послуг перевищує межі встановлені абз 2 ч.1 ст.2 Закону, що є порушенням ч.7 ст.2 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.03.2019
Олександрівська селищна рада стосовно закупівлі послуг «Виконання робіт по поточному ремонту вулиці Незалежності України (від залізничного вокзалу до траси Київ-Херсон) в смт Олександрівка Олександрівського району Кіровоградської області за кодом, визначеним згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 - 45233142-6 – «Ремонт доріг» (звіт про укладений договір опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-11-000505-a пояснює наступне:
Вважаємо, що висновок необґрунтований та не відповідає дійсності так як селищною радою при укладені договору по ремонту частини вулиці Незалежності України (від залізничного вокзалу до траси Київ-Херсон) в смт Олександрівка дотримано вимоги чинного Законодавства.
З приводу оприлюднення звіту про укладений договір за номером ID: UA-2018-10-11-000505-a, який оприлюднений в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro з порушенням термінів визначених ч.1 ст.10 Закону, а саме на 15 день з дня укладення договору підряду від 26.09.2018 №46 з Фізичною особою підприємцем Торосян С.А.
В дійсності договір було укладено 26.09.2019 року, а оприлюднено було 11.10.2019 року в зв`язку зі смертю голови тендерного комітету який помер 23.09.2019 року. В зв`язку з цим була невизначеність зі скликанням засідання тендерного комітету, оскільки таке засідання скликає голова тендерного комітету на якому повинно було вирішено питання щодо оприлюднення вказаного договору.
Стосовно не застосовання однієї з процедур закупівель, передбачених ч.1 ст.12 Закону «Про публічні закупівлі» при проведенні закупівлі послуг з поточного ремонту вул. Незалежності України, пояснюємо наступне:
Враховуючи незадовільний стан частини вулиці Незалежності України (від залізничного вокзалу до траси Київ-Херсон) в смт Олександрівка Олександрівського району Кіровоградської області зважаючи на численні усні звернення жителів та гостей територіальної громади, а також безпосередньо автомобілістів, виникла нагальна потреба ремонту вказаної ділянки дороги.
Зважаючи на відсутність коштів в селищному бюджеті на негайне проведення ремонтних робіт враховуючи пропозицію ФОП Торсян С.А. щодо проведення робіт та їх оплату при наявності коштів, «30» липня 2018 року було укладено меморандум про наступне: спрямувати спільні зусилля на ефективне співробітництво щодо проведення робіт з відновлення елементів благоустрою, а саме провести поточний ремонт частини вулиці Незалежності України (від залізничного вокзалу до траси Київ-Херсон).
Відповідно до Порядку визначення предмета закупівель, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №454 від 17 березня 2016 року предмет закупівель визначається замовниками за об'єктами будівництва та у відповідності до ДБН А.2.2.-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво».
У відповідності до вищевказаного ДБН та статті 1 Закону України «Про автомобільні дороги» автомобільна дорога це лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів. Тому тендерний комітет вважає, що дорога є спорудою, яка включає в себе ознаки лінійного об'єкту, та частина її може розглядатися як окремий об'єкт будівництва. Керуючись ДБН А. 2.2.-3-2014 та п. 4.1 ДСТУ-Н Б В.1.2-16:2013 при проведенні капітального ремонту об'єкта - об'єктом будівництва може бути його частина.
Враховуючи вищезазначене та у в зв’язку з відсутністю планових призначень на проведення ремонту дороги було «30» липня 2018 року укладено меморандум про співпрацю. 18 вересня 2018 року сесією Олександрівської селищної ради виділено кошти на ремонт об’єкту. В зв’язку з цим договір №46 про проведення поточного ремонту частини вулиці Незалежності України (від залізничного вокзалу до траси Київ-Херсон) в смт Олександрівка, Олександрівського району Кіровоградської, був укладений 26 вересня 2018 року з метою оплати фактично виконаних послуг по поточному ремонту вищезазначегого обєкта.
Отже, висновок та зобов’язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень є необґрунтованими, так як не було порушено ч.1 ст.10 та ч.7 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
14.03.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Виконання робіт по поточному ремонту вулиці Незалежності України від залізничного вокзалу до траси Київ-Херсон в смт Олександрівка Олександрівського району Кіровоградської області» за кодом, визначеним згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 - 45233142-6 – «Ремонт доріг» (звіт про укладений договір опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-11-000505-а) та відповідно до п.п. 6 та 11 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, ч. 5 ст. 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 п. 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (зі змінами), постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
1) Чому звіт про укладений договір за номером ID: UA-2018-10-11-000505-а оприлюднений Вами в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro з порушенням термінів визначених ч.1 ст.10 Закону, а саме на 15 день з дня укладення договору підряду від 26.09.2018 №46 з Фізичною особою підприємцем Торосян С.А.?
2) Чому при проведенні закупівлі послуг з поточного ремонту вул. Незалежності України не застосовано одну з процедур закупівель, передбачених ч.1 ст.12 Закону, при тому, що згідно звітів про укладені договори, оприлюднених за номерами ID: UA-2018-10-11-000208-а та UA-2018-10-12-000162-с в той же день, 26.09.2018, Вами укладено іще два договори на закупівлю послуг з поточного ремонту за тим самим кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 - 45233142-6 – «Ремонт доріг», по одному й тому ж лінійному об’єкту - вул. Незалежності України, як це визначено п.2 розд. ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 №454 та загальна сума укладених договорів на закупівлю вказаних послуг перевищує межі встановлені абз 2 ч.1 ст.2 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
19.03.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Олександрівська селищна рада стосовно закупівлі послуг «Виконання робіт по поточному ремонту вулиці Незалежності України (від залізничного вокзалу до траси Київ-Херсон) в смт Олександрівка Олександрівського району Кіровоградської області за кодом, визначеним згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 - 45233142-6 – «Ремонт доріг» (звіт про укладений договір опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-11-000505-a пояснює наступне:
З приводу оприлюднення звіту про укладений договір за номером ID: UA-2018-10-11-000505-a, який оприлюднений в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro з порушенням термінів визначених ч.1 ст.10 Закону, а саме на 15 день з дня укладення договору підряду від 26.09.2018 №46 з Фізичною особою підприємцем Торосян С.А.
В дійсності договір було укладено 26.09.2019 року, а оприлюднено було 11.10.2019 року в зв`язку зі смертю голови тендерного комітету який помер 23.09.2019 року. В зв`язку з цим була невизначеність зі скликанням засідання тендерного комітету, оскільки таке засідання скликає голова тендерного комітету на якому повинно було вирішено питання щодо оприлюднення вказаного договору.
Стосовно не застосовання однієї з процедур закупівель, передбачених ч.1 ст.12 Закону «Про публічні закупівлі» при проведенні закупівлі послуг з поточного ремонту вул. Незалежності України, пояснюємо наступне:
Враховуючи незадовільний стан частини вулиці Незалежності України (від залізничного вокзалу до траси Київ-Херсон) в смт Олександрівка Олександрівського району Кіровоградської області зважаючи на численні усні звернення жителів та гостей територіальної громади, а також безпосередньо автомобілістів, виникла нагальна потреба ремонту вказаної ділянки дороги.
Зважаючи на відсутність коштів в селищному бюджеті на негайне проведення ремонтних робіт враховуючи пропозицію ФОП Торсян С.А. щодо проведення робіт та їх оплату при наявності коштів, «30» липня 2018 року було укладено меморандум про наступне: спрямувати спільні зусилля на ефективне співробітництво щодо проведення робіт з відновлення елементів благоустрою, а саме провести поточний ремонт частини вулиці Незалежності України (від залізничного вокзалу до траси Київ-Херсон).
Відповідно до Порядку визначення предмета закупівель, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №454 від 17 березня 2016 року предмет закупівель визначається замовниками за об'єктами будівництва та у відповідності до ДБН А.2.2.-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво».
У відповідності до вищевказаного ДБН та статті 1 Закону України «Про автомобільні дороги» автомобільна дорога це лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів. Тому тендерний комітет вважає, що дорога є спорудою, яка включає в себе ознаки лінійного об'єкту, та частина її може розглядатися як окремий об'єкт будівництва. Керуючись ДБН А. 2.2.-3-2014 та п. 4.1 ДСТУ-Н Б В.1.2-16:2013 при проведенні капітального ремонту об'єкта - об'єктом будівництва може бути його частина.
Враховуючи вищезазначене та у в зв’язку з відсутністю планових призначень на проведення ремонту дороги було «30» липня 2018 року укладено меморандум про співпрацю. 18 вересня 2018 року сесією Олександрівської селищної ради виділено кошти на ремонт об’єкту. В зв’язку з цим договір №46 про проведення поточного ремонту частини вулиці Незалежності України (від залізничного вокзалу до траси Київ-Херсон) в смт Олександрівка, Олександрівського району Кіровоградської, був укладений 26 вересня 2018 року з метою оплати фактично виконаних послуг по поточному ремонту вищезазначегого обєкта.
29.03.2019 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Олександрівська селищна рада стосовно закупівлі послуг «Виконання робіт по поточному ремонту вулиці Незалежності України (від залізничного вокзалу до траси Київ-Херсон) в смт Олександрівка Олександрівського району Кіровоградської області за кодом, визначеним згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 - 45233142-6 – «Ремонт доріг» (звіт про укладений договір опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-11-000505-a пояснює наступне:
Вважаємо, що висновок необґрунтований та не відповідає дійсності так як селищною радою при укладені договору по ремонту частини вулиці Незалежності України (від залізничного вокзалу до траси Київ-Херсон) в смт Олександрівка дотримано вимоги чинного Законодавства.
З приводу оприлюднення звіту про укладений договір за номером ID: UA-2018-10-11-000505-a, який оприлюднений в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro з порушенням термінів визначених ч.1 ст.10 Закону, а саме на 15 день з дня укладення договору підряду від 26.09.2018 №46 з Фізичною особою підприємцем Торосян С.А.
В дійсності договір було укладено 26.09.2019 року, а оприлюднено було 11.10.2019 року в зв`язку зі смертю голови тендерного комітету який помер 23.09.2019 року. В зв`язку з цим була невизначеність зі скликанням засідання тендерного комітету, оскільки таке засідання скликає голова тендерного комітету на якому повинно було вирішено питання щодо оприлюднення вказаного договору.
Стосовно не застосовання однієї з процедур закупівель, передбачених ч.1 ст.12 Закону «Про публічні закупівлі» при проведенні закупівлі послуг з поточного ремонту вул. Незалежності України, пояснюємо наступне:
Враховуючи незадовільний стан частини вулиці Незалежності України (від залізничного вокзалу до траси Київ-Херсон) в смт Олександрівка Олександрівського району Кіровоградської області зважаючи на численні усні звернення жителів та гостей територіальної громади, а також безпосередньо автомобілістів, виникла нагальна потреба ремонту вказаної ділянки дороги.
Зважаючи на відсутність коштів в селищному бюджеті на негайне проведення ремонтних робіт враховуючи пропозицію ФОП Торсян С.А. щодо проведення робіт та їх оплату при наявності коштів, «30» липня 2018 року було укладено меморандум про наступне: спрямувати спільні зусилля на ефективне співробітництво щодо проведення робіт з відновлення елементів благоустрою, а саме провести поточний ремонт частини вулиці Незалежності України (від залізничного вокзалу до траси Київ-Херсон).
Відповідно до Порядку визначення предмета закупівель, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №454 від 17 березня 2016 року предмет закупівель визначається замовниками за об'єктами будівництва та у відповідності до ДБН А.2.2.-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво».
У відповідності до вищевказаного ДБН та статті 1 Закону України «Про автомобільні дороги» автомобільна дорога це лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів. Тому тендерний комітет вважає, що дорога є спорудою, яка включає в себе ознаки лінійного об'єкту, та частина її може розглядатися як окремий об'єкт будівництва. Керуючись ДБН А. 2.2.-3-2014 та п. 4.1 ДСТУ-Н Б В.1.2-16:2013 при проведенні капітального ремонту об'єкта - об'єктом будівництва може бути його частина.
Враховуючи вищезазначене та у в зв’язку з відсутністю планових призначень на проведення ремонту дороги було «30» липня 2018 року укладено меморандум про співпрацю. 18 вересня 2018 року сесією Олександрівської селищної ради виділено кошти на ремонт об’єкту. В зв’язку з цим договір №46 про проведення поточного ремонту частини вулиці Незалежності України (від залізничного вокзалу до траси Київ-Херсон) в смт Олександрівка, Олександрівського району Кіровоградської, був укладений 26 вересня 2018 року з метою оплати фактично виконаних послуг по поточному ремонту вищезазначегого обєкта.
Отже, висновок та зобов’язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень є необґрунтованими, так як не було порушено ч.1 ст.10 та ч.7 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі».