Висновок
За результатами моніторингу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі при визначенні предмету закупівлі порушень не встановлено. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII в частині несвоєчасного оприлюднення інформації про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 березня 2019 року.
Предметом аналізу були питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі та оприлюднення інформації про закупівлю. Під час моніторингу проаналізовані такі документи: річний план, додаток до річного плану замовника на 2018 рік та зміни до них, звіт про укладений договір, договір № 271 від 06.11.2018, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення замовника від 15.03.2019 з доданими копіями документів, оприлюдненими в електронній системі закупівель. За результатами моніторингу закупівлі на стадії планування закупівлі встановлено, що додатком до річного плану замовника на 2018 рік, оприлюдненого в електронній системі закупівель, передбачено проведення у листопаді 2018 року закупівлі робіт за предметом «Капітальний ремонт внутрішнього освітлення кардіологічного корпусу (палати) із застосуванням енергозберігаючих технологій в Комунальному закладі "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради». Згідно з пунктом 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. Відповідно до розділу ІІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок), визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої – п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника. Згідно з розділом 3 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 в даному стандарті використано терміни відповідно до ДБН А.2.2-3. При цьому об’єкти будівництва — це будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси або їх частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури згідно з ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затвердженими наказом Мінрегіону України від 04.06.2014 № 163.
В поясненні Замовник вказав, що при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі робіт, керувався даними кошторису (кошторисного розрахунку) на весь об’єкт будівництва. Кардіологічний корпус (палати) Комунального підприємства "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради знаходиться в окремих будівлях, що мають свій інвентарний номер. Закупівлю здійснено, керуючись вартісними межами, встановленими частиною першою статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», без застосування процедур закупівель передбачених Законом України «Про публічні закупівлі». До пояснення додано скановані копії витягу з робочого проекту, окремого зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, об’єктного кошторису, експертного звіту, довідки про перелік будівель та споруд, що знаходяться на балансі Рівненської обласної клінічної лікарні станом на 01.11.2018 з переліком об’єктів з окремими інвентарними номерами за підписом головного лікаря та головного бухгалтера лікарні.
Враховуючи пояснення надане Замовником, копії завантажених документів по об’єкту «Капітальний ремонт внутрішнього освітлення кардіологічного корпусу (палати) із застосуванням енергозберігаючих технологій в Комунальному закладі "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради», зокрема наявність складеного окремого робочого проекту (проектно-кошторисна документація), зведеного кошторисного розрахунку, об’єктного кошторису, закупівлю здійснено Замовником, керуючись вартісними межами, встановленими частиною першою статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» без застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону, так як вартість робіт по даному об’єкту є меншою за вартість встановлену у частині першій статті 2 Закону.
За результатами моніторингу закупівлі на стадії оприлюднення інформації про закупівлю з врахуванням завантаженої Замовником сканованої копії укладеного з ТОВ «Апартменс Сільвер» договору №271 від 06.11.2018 (доданий до пояснення), встановлено, що договір на виконання робіт з капітального ремонту внутрішнього освітлення кардіологічного корпусу (палати) із застосуванням енергозберігаючих технологій в Комунальному закладі "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради вартістю 1374382,40 грн з ПДВ укладений Замовником 06.11.2018. Водночас звіт про укладений договір (ID: UA-2018-12-19-001815-c) оприлюднений замовником на веб-порталі Уповноваженого органу 19 грудня 2018 року, тобто з порушенням терміну, визначеного частиною першою статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.03.2019
На даний час немає можливості усунути дане порушення, зокрема розірвати Договір, так як на даний час виконані роботи та проведена оплата. Також проведена робота щодо недопущення даних помилок в подальшому при роботі в системі Рrozorro.
Запити й пояснення
12.03.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт внутрішнього освітлення кардіологічного корпусу (палати) із застосуванням енергозберігаючих технологій в Комунальному закладі "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-19-001815-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питань.
Під час проведення моніторингу встановлено, що в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro оприлюднені (розміщені) два звіти UA-2018-12-19-001815-c та UA-2018-12-19-002473-c про укладені договори з ТОВ «Апартменс Сільвер» на виконання робіт за предметами «Капітальний ремонт внутрішнього освітлення кардіологічного корпусу (палати) із застосуванням енергозберігаючих технологій в Комунальному закладі "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради» та «Капітальний ремонт внутрішнього освітлення головного корпусу (палати), поліклініка та адміністративного корпусу (кабінети) із застосуванням енергозберігаючих технологій в Комунальному підприємстві “Рівненська обласна клінічна лікарня” Рівненської обласної ради (коригування)» відповідно загальною вартістю 2872342,40 грн.
З яких підстав проведені окремі закупівлі робіт без застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону, чи є різними об'єктами будівництва, тобто різними предметами вказані закупівлі робіт, виходячи з положень розділу 3 Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 №454, п. 22 ч. 1 ст. 1 Закону №922, з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».
Крім того, так, як по закупівлі UA-2018-12-19-001815-c договір, що укладений з ТОВ «Апартменс Сільвер» не розміщувався в системі, а у звіті про виконання договору вказана дата укладання – 06.11.2018 та номер договору - 271, вкажіть дату та номер укладеного договору.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
15.03.2019 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що роботи — проектування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт. Згідно з розділом III наказу Мінекономрозвитку від 17.03.2016р. № 454 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 р. № 293 (далі — ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013). Водночас об’єкт будівництва — це будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури згідно з ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затвердженого наказом Мінрегіону України від 04.06.2014 р. № 163 та лист Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 25.11.2016 р. № 3302-01/38216-06. У свою чергу, при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі робіт, замовники керуються даними кошторису (кошторисного розрахунку) на весь об’єкт будівництва.
Вхаровуючи викладене, по об’єкту Капітальний ремонт внутрішнього освітлення кардіологічного корпусу (палати) із застосуванням енергозберігаючих технологій в Комунальному закладі "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради» складений окремий об’єктний кошторис (кошторисний розрахунок) закупівлю здійснено, керуючись вартісними межами, встановленими частиною першою статті 2 Закону. У разі якщо вартість робіт є нижчою меж, визначених у частині першій статті 2 Закону, закупівля таких робіт здійснюється без застосування процедур закупівлі, передбачених Законом. Кардіологічний корпус (палати) Комунальному підприємстві "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради знаходиться в окремих будівлях, що мають свій інвентарний номер і на них складено окремий робочий проект (проектно-кошторисна документація), на який проведена експертиза Філією Державного підприємства “УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА” у Рівненській області, тому це є окремим об’єктом і проводиться без застосування процедур закупівель передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».
До даної відповіді додаємо скановані копії Експертного звіту, Робочого проекту( витяг), довідку об’єктів КП РОКЛ, Зведений кошторисний розрахунок, об’єктний кошторис, Довідку про вартість виконаних робіт, Договір № 271 від 06.11.2018р.