Природний газ

Висновок

За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог:

частини 4 статті 36 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, визначення предмета закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, визначення переможця, укладання договору та додаткових угод.

За результатами моніторингу закупівлі природного газу, проведеною Відділом освіти Виконавчого комітету Біловодської селищної ради (далі – Замовник) встановлено, що оголошення про проведення відкритих торів очікуваною вартістю 2904035,26грн. опубліковано 06.12.2018 року, згідно реєстру отриманих тендерних пропозицій (далі - ТП), на участь у торгах надійшли пропозиції від наступних учасників: ТОВ «Укртранссервіс – Груп», ТОВ «АС», ТОВ «Укр Газ Ресурс». Розкриття тендерних пропозицій відбулося 04.01.2019. Переможцем за результатами розгляду пропозицій визначено ТОВ «Укртранссервіс – Груп» з остаточною ціновою пропозицією 1721289,72грн. Повідомлення про намір укласти договір опубліковано в електронній системі закупівель 04.01.2019.

Між ТОВ «Укртранссервіс – Груп» та Відділом освіти Виконавчого комітету Біловодської селищної ради укладений договір про постачання природного газу від 18.01.2019 за № 19-294/31 ( далі – Договір). Ціна договору за природний газ становить 8940,00грн за 1000 куб.м. Загальна вартість договору складає 1721289,72гривень. Відповідно до п.3.3 Договору ціна може змінюватися не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі….

Договір набирає чинності з 01.02.2019 і діє до 31. 12. 2019 року.

Між ТОВ «Укртранссервіс – Груп» та Відділом освіти Виконавчого комітету Біловодської селищної ради укладено додаткові угоди про постачання природного газу, а саме: від 25.01.2019 за № 1; без дати №2; від 18.02.2019 №3 ( далі – Додаткова угода №1;2;3 ), відповідно до яких: у зв’язку з підвищенням ціни на природний газ на ринку, керуючись п.2 ч.4 ст.36 Закону № 922 Сторони домовились внести зміни до Договору.

Відповідно до укладеної Додаткової угоди 25.01.2019 № 1 ціна природного газу за 1 куб. м. склала 9830,00гривень. Додаткова угода набирає чинності з 18 січня 2019 року.

Відповідно до укладеної Додаткової угоди без дати № 2 ціна природного газу за 1 куб. м. склала 10810,00 гривень. Додаткова угода набирає чинності з 18 січня 2019 року.

Відповідно до укладеної Додаткової угоди 18.02.2019 за № 1 ціна природного газу за 1 куб. м. склала 11700,00гривень. Додаткова угода набирає чинності з 18 січня 2019 року.

За результатами аналізу інформації розміщеній в електронній системі закупівель та відповіді Замовника наданої на запит Управління, Замовником не надано підтвердження коливання ціни товару на ринку. Підвищення ціни на газ при відсутності інформації з підтвердними документами є порушенням ч.4 ст.36 Закону 922.

За укладеним договором та додатковими угодами Замовником оплата не проводилася

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.03.2019

Відділ освіти виконавчого комітету Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області надає пояснення щодо Вашого запиту.

При внесенні змін до істотних умов Договору № 19-294/31 від 18.01.2019 р. в частині зміни ціни за одиницю товару відділ освіти виконавчого комітету Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області керувався п. 2 ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.

Зміна ціни за одиницю товару не більше, ніж на 10 відсотків, не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі. Тобто, йдеться про збільшення ціни за одиницю без збільшення загальної вартості. У цьому випадку для того, щоб дотриматися вимоги щодо не допущення збільшення загальної суми договору, замовнику необхідно здійснити пропорційне зменшення обсягу закупівлі товару.

Для прийняття такого рішення у замовника повинні бути обґрунтовані підстави, зокрема надані постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок) компетентних органів (установ, організацій) про підвищення цін на ринку відповідної продукції.

Згідно з роз’ясненням Мінекономрозвитку від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 сторони можуть унести такі зміни декілька разів до договору про закупівлю, в залежності від коливання ціни такого товару на ринку. При цьому, у разі коливання ціни товару на ринку кожна зміна за одиницю такого товару не може перевищувати 10 відсотків, визначеної в договорі про закупівлю ціни за одиницю товару з урахуванням змін, внесених до нього (за наявності) та за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.

Разом з цим, внесення таких змін до договору про закупівлю повинно бути документально підтвердженим.

З огляду на вищесказане повідомляємо, що відділу освіти виконавчого комітету Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області були надіслані супровідні листи від ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» разом з довідками та експертними висновками, згідно яких повідомлялася середня ціна на природний газ як товар для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевого бюджетів на території України. Тому відповідно до даних документів вносилися зміни до Договору № 19-294/31 від 18.01.2019 р., а саме були укладені додаткові угоди №1, №2, №3. В зв’язку з тим, що згідно договору № 19-294/31 від 18.01.2019 р. поставка природного газу як товару здійснювалася з 01 лютого 2019 року, так як відповідно до законодавства в частині організації постачання природного газу, а саме Постанови НКРЕП від 30.09.2015 р. № 2496 «Про затвердження Правил постачання природного газу», Постанови НКРЕП від 30.09.2015 р. № 2494 «Про затвердження Кодексу газорозподільних систем», Постанови НКРЕП від 30.09.2015 р. № 2493 «Про затвердження Кодексу газотранспортної системи» споживач на розрахунковий період, тобто на газовий місяць має право отримувати природний газ виключно від одного постачальника, а додаткові угоди були укладені в січні та лютому, тобто до оплати по даному Договору, тому відповідно до цього всі додаткові угоди набирали чинності з моменту підписання Договору № 19-294/31 від 18.01.2019 р., а саме з 18 січня 2019 року, оплата ж здійснювалася по останній додатковій угоді. Вважаємо, що порушення законодавства у сфері закупівель відсутні.

З повагою,

Начальник відділу освіти К. БАС

Запити й пояснення