Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту третього частини другої та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розкриття тендерних пропозицій, їх розгляду та оцінки порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 21 березня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка.
Під час моніторингу проаналізовано: предмет закупівлі, річний план закупівлі на 2019 рік з додатком та зміни до них, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протоколи тендерного комітету, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників ТзОВ «ВОГ КАРД», ПП «ОККО КОНТРАКТ» та ТОВ «ГЛУСКО-КАРТ Україна», повідомлення про намір укласти договір.
За результатами моніторингу встановлено, що замовником в тендерній документації не враховано заборону здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб – резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, а також державних закупівель у інших суб'єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави до якої застосовано санкції, що є порушенням частини третьої статті 22 Закону, частини третьої статті 5 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII, рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28.04.2017 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введених в дію Указом Президента від 15.05.2017 №133/2017.
Також, за результатами аналізу встановлено, що тендерна документація не містить обов’язкової вимоги щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля, чим не дотримано норми пункту третього частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.03.2019
Комунальне підприємство «Електроавтотранс» Івано-Франківської міської ради розглянувши висновок про результати моніторингу, який було оприлюднено 21.03.2019 року повідомляє наступне.
Щодо неврахування положеннями тендерної документації вимог законодавства щодо санкцій.
Положення частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачають обов’язковий перелік вимог і положень тендерної документації, які не містять обов’язку для замовника включати в тендерну документацію положення щодо «заборони здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб – резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, а також державних закупівель у інших суб'єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави до якої застосовано санкції.
Положення частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає, що тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. В даній частині немає обов’язку для Замовника включати в тендерну документацію положення щодо таких заборон. Тому не включення такої заборони не є порушенням частини третьої статті 22 Закону, частини третьої статті 5 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII, рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28.04.2017 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введених в дію Указом Президента від 15.05.2017 №133/2017».
Разом з тим, відсутність серед вимог та положень тендерної документації вказаної у висновку про результати моніторингу вимоги, не свідчить про те, що замовник не дотримується у своїй діяльності, у т.ч. при здійсненні закупівель товарів, робіт і послуг, вимог та положень Закону України «Про санкції».
З огляду на викладене, замовником не порушено вимоги та положення чинного законодавства при здійсненні закупівлі «Нафта і дистиляти (Дизельне паливо)», що підтверджується результатами проведених торгів.
Щодо застосування заходів із захисту довкілля.
Відповідно до вимог п.3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент». Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Положеннями тендерної документації передбачено, що товар, а саме Дизельне паливо повинно відповідати ДСТУ 7688-2015 стандарту Євро-5. Даний стандарт включає в себе заходи із захисту довкілля, що вказує на те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Враховуючи викладене, замовником при складанні тендерної документації на закупівлю «Нафта і дистиляти (Дизельне паливо)» виконано вимоги п.3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» стосовно того, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
На підставі вище викладеного, вважаємо, що тендерна документація на закупівлю товарів «Дизельне паливо ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти» розроблена відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки умови, порядок та процедури закупівель товарів, робіт і послуг регулюються виключно цим Законом, крім випадків, передбачених цим Законом, і не можуть встановлюватися або змінюватися іншими законами України, крім законів, що містять виключно норми щодо внесення змін до цього Закону.