Нафта і дистиляти

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не враховує вимоги рішення РНБО від 21 червня 2018 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 4 статті 36 Закону № 922, укладено додаткову угоду від 18.01.2019 року № 1 до Договору на зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету протоколом від 06.12.2018 року №284, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію переможця процедури закупівель ФОП Гладун Сергій Миколайович, протокол засідання тендерного комітету від 03.01.2019 року №1, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 15.01.2019 року № 1 з додатковими угодами та пояснення комунального підприємства «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради (далі – Замовник) від 20.03.2019 року.

Аналізом відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація Замовника не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 21 червня 2018 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 21.06.2018 № 176/2018 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі – Закон № 1644).

Аналізом дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що за результатом проведення вказаної процедури закупівлі Замовником укладено договір з переможцем торгів ФОП Гладун Сергій Миколайович від 15.01.2018 року за №1 (далі – Договір) на суму 3 072 494,00 гривень.

Відповідно до частини 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.

Відповідно до додаткової угоди від 18.01.2018 року № 1 до Договору, на підставі пункту 2 частини 4 статті 36 Закону № 922 сторонами внесено зміни до істотних умов Договору та підвищено ціну за 1 літр дизельного палива, що підлягає постачанню, яка склала – 24,50 гривень з ПДВ, а також зменшено кількість предмету закупівель до 125 407,91 літр.

Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору Замовником обґрунтовуються листом ФОП Гладун Сергій Миколайович від 18.01.2019 №16, щодо необхідності підняття ціни за одиницю товару до Договору з наступним додатком: цінова довідка Житомирської торгово-промислової палати від 17.01.2019 № В-82.

Однак, зазначена інформація в вищезазначеній довідці відображає лише висновки експерта щодо середніх дрібнооптових цін на нафтопродукти в Україні, що склалися станом на 17.01.2019 року, зокрема, на дизпаливо ціни становили в розмірі від 23,40 грн. до 27,10 грн. за 1 літр.

Таким чином, цінова довідка Житомирської торгово-промислової палати від 17.01.2019 № В-82 не підтверджує коливання ціни дизельного палива на ринку в бік збільшення в періоді між укладанням Договору та додаткової угоди № 1 до Договору (з 15.01.2019 року по 18.01.2019 року) чим в свою чергу укладання додаткової угоди від 18.01.2018 року № 1 до Договору, суперечить вимогам пункту 2 частини 4 статті 36 Закону №922 та пункту 12.3 розділу 12 Договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.06.2019

Недоліки усунені шляхом дострокового розірвання договору.

Запити й пояснення