Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог: пункту 4 ч.1 статті 30, частини 4 статті 36 Закону №922.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, визначення предмета закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, визначення переможця, укладання договору та додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план замовника на 2018 рік, тендерна документація замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна пропозиція ТОВ «Укртранссервіс – Груп», протокол засідання тендерного комітету від 10.01.2019 № 1, повідомлення про намір укласти договір, договір від 29.01.2019 за № 19-352 та додаткові угоди.
За результатами моніторингу закупівлі природного газу, проведеною Лисичанською обласною психіатричною лікарнею (далі – Замовник) встановлено, що оголошення про проведення відкритих торів очікуваною вартістю 1 243 917,60 грн. опубліковано 18 грудня 2018 року, згідно реєстру отриманих тендерних пропозицій (далі - ТП), на участь у торгах надійшли пропозиції від наступних учасників: ТОВ «Укртранссервіс – Груп», ТОВ «Укргазторг». Розкриття тендерних пропозицій відбулося 03.01.2019. Переможцем за результатами розгляду пропозицій визначено ТОВ «Укртранссервіс – Груп» з остаточною ціновою пропозицією 787 839,60 грн. Повідомлення про намір укласти договір опубліковано в електронній системі закупівель 10.01.2019 року.
Відповідно до п.3.5 розділу ІІІ тендерної документації (далі - ТД) постачальник повинен мати на протязі дії Договору офіційно юридично оформлений офіс та/або представництво в містах Лисичанськ або Сєвєродонецьк Луганської області. Проте, ТОВ «Укртранссервіс – Груп» у складі своєї ТП надав довідку про наявність представництва від 22.12.2018 № 380/33, у якій зазначено, що ТОВ «Укртранссервіс – Груп» має представництво в місті Харків, що не відповідає умовам ТД.
Додатком 5 до ТД визначено що переможець торгів у строк, що не перевищує 5 робочих днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті, що суперечить ст. 17 Закону № 922.
Також, додатком 7 до ТД «Перелік інших документів, які надаються учасником-переможцем торгів» передбачено надання копії довідки з банку про відкриття поточного рахунку не раніше 30 днів до дати подання.
Проте учасником-переможцем довідки з банку про відкриття поточного рахунку не надано, чим не виконано дану вимогу Замовника, що не відповідає умовам ТД.
Між ТОВ «Укртранссервіс – Груп» та Лисичанською обласною психіатричною лікарнею укладений договір про постачання природного газу від 29.01.2019 за № 19-352 (далі – Договір). Загальна вартість договору складає 787 839,60 гривень. Відповідно до п.3.2 Договору ціна газу може змінюватись з наступних підстав: Внесення змін до Договору повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим. Зміна ціни узгоджується шляхом підписання додаткової угоди до цього Договору, в якій буде зазначене посилання Постачальника на підставі чого виникає зміна ціни, або обґрунтованого пояснювального листа Постачальника з цього приводу….
Договір набуває чинності з дати підписання і діє по 31.12.2019 року.
Відповідно до п.1.8 розділу І тендерної документації учасник визначає ціни на товари, які він пропонує поставити за Договором, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, витрат на транспортування магістральними трубопроводами та усіх інших відповідних витрат.
Між ТОВ «Укртранссервіс – Груп» та Лисичанською обласною психіатричною лікарнею укладено додаткову угоду про постачання природного газу від 30.01.2019 за № 1 (далі – Додаткова угода №1), відповідно до якої: у зв’язку з підвищенням ціни на природний газ на ринку, керуючись п.2 ч.4 ст.36 Закону № 922 Сторони домовились внести зміни до Договору та викласти його в наступній редакції: 1.3 Постачальник передає споживачу газ в планових обсягах 72 813,271 куб.м. протягом 2019 року; 3.1 Розрахунки за поставлений Споживачеві газ здійснюється за ціною за одиницю товару становить 9 016,16 грн. за 1000 куб.м. крім того ПДВ 1803,33 грн., всього з ПДВ – 10 820,00 грн. без урахування транспортування магістральними газопроводами. Додаткова угода набуває чинності з 08 січня 2019 року.
Між ТОВ«Укртранссервіс – Груп» та Лисичанською обласною психіатричною лікарнею укладено додаткову угоду про постачання природного газу від 31.01.2019 за № 2 (далі – Додаткова угода №2), відповідно до якої: у зв’язку з підвищенням ціни на природний газ на ринку, керуючись п.2 ч.4 ст.36 Закону № 922 Сторони домовились внести зміни до Договору та викласти його в наступній редакції: 1.3 Постачальник передає споживачу газ в планових обсягах 66 205,01 куб.м. протягом 2019 року; 3.1 Розрахунки за поставлений Споживачеві газ здійснюється за ціною за одиницю товару становить 9 916,67 грн. за 1000 куб.м. крім того ПДВ 1 983,33 грн., всього з ПДВ – 11 900,00 грн. без урахування транспортування магістральними газопроводами. Додаткова угода вступає в силу з 19 січня 2019 року.
Таким чином, порушено частину 4 статті 36 Закону №922, якою визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
Відповідно до ст. 37 Закону № 922 договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону.
На запит Управління щодо внесення змін до істотних умов Договору в частині зміни ціни за одиницю товару Замовником не надано підтвердження коливання ціни товару на ринку. Підвищення ціни на газ при відсутності інформації з підтвердними документами є порушенням ч.4 ст.36 Закону 922.
За укладеним договором та додатковими угодами Замовником проведена оплата на суму 59 457,46 гривень.
Враховуючи вищевикладене пропозиція учасника ТОВ «Укртранссервіс – Груп» не відповідає умовам тендерної документації, а відтак підлягала відхиленню на підставі пункту 4 ч.1 статті 30 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.03.2019
Тендерним комітетом Лисичанської обласної психіатричної лікарні було прийняте рішення про розірвання договору № 19-352 від 29.01.19 року, укладеного з ТОВ "Укртранссервіс-Груп". Постачальнику було відправлено повідомлення щодо розторження. Сторони домовились розірвати вищевказаний договір за взаємною згодою сторін.
Запити й пояснення
05.03.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі природного газа (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-18-000053-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1. Якими нормативно-правовими актами ви керувались при прийнятті рішення щодо внесення змін до істотних умов Договору в частині зміни ціни за одиницю товару?
Наголошуємо, що пояснення потрібно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Головний державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель А. Рибалко
13.03.2019 · Замовник: Щодо внесення змін до істотних умов договору в частині зміни ціни за одиницю товару
В період дії договору № 19-352 від 29.01.2019 р., постачальник наполягав на укладанні додаткових угод № 1 від 30.01.2019 р та № 2 від 31.01.2019 р., надавши обгрунтування (копії додаються). Крім того, постачальник попередив про можливість припинення поставки газу у випадку відмови від підписання нами запропонованих додаткових угод. Враховуючи надані постачальником дані про зростання цін на газ на ринку, риночна вартість газу в регіоні і загрозу припинення постачання газу в період на начало лютого 2019 року, нами були підписані запропоновані додаткові угоди на збільшення ціни газу.