Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 3 та 4 частини першої статті 30 Закону в частині невідхилення тендерної пропозиції МКП «Ремдільниця» як такої, що не відповідала умовам тендерної документації, та невідхилення тендерних пропозицій МКП «Ремдільниця» та КП «Кролевецька ЖЕК» у зв’язку з наявністю підстави, визначеної у пункті 7 статті 17 Закону та, як наслідок, порушення абзацу сьомого пункту 1 статті 31 Закону в частині не відміни торгів у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
За результатами аналізу питання щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), оприлюдненні інформації щодо зазначеної закупівлі, внесенні змін до тендерної документації – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2018 рік Управління житлово-комунального господарства, будівництва та комунальної власності Кролевецької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 11.12.2018 №91), тендерну пропозицію Міського комунального підприємства «Ремдільниця» (далі – МКП «Ремдільниця»), тендерну пропозицію Комунального підприємства «Кролевецька житлово-експлуатаційна контора» Кролевецької міської ради (далі – КП «Кролевецька ЖЕК»), протокол засідання тендерного комітету від 28.12.2018 №95 щодо визначення переможцем МКП «Ремдільниця», повідомлення про намір укласти договір, договір від 08.01.2019 № 1т, пояснення Замовника від 13.03.2019, надані через електронну систему закупівель.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 9 частини першої статті 17 Закону;
містить вимоги щодо надання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав визначених у пунктах 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, тоді як зазначена інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Крім того, у пункті 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації наведена методика оцінки у разі застосування інших нецінових критеріїв. Проте ні оголошенням, ні тендерною документацією застосування нецінових критеріїв при здійсненні закупівлі послуг з прибирання снігу не передбачено.
Аналогічно, у пункті 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено надання інформації щодо залучення субпідрядників у разі закупівлі робіт, при цьому предметом даної закупівлі є послуги.
Аналізом тендерної пропозиції учасника МКП «Ремдільниця» установлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме: у тендерній пропозиції учасника відсутня довідка в довільній формі про підтвердження згоди з проектом договору, що не відповідає умовам пункту 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації.
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника на виконання вимог тендерної документації завантажено форми «Тендерна пропозиція», проект договору та форму «Технічне завдання». При цьому, вартість послуг зазначена у формі «Тендерна пропозиція» та проекті договору (999 648,68 грн) не відповідає вартості послуг, зазначених у формі «Технічне завдання» 975 441,68 гривень.
Під час подання тендерної пропозиції в електронному вигляді шляхом заповнення відповідної електронної форми учасником також вказано вартість пропозиції 975 441,68 грн, що не відповідає формі «Тендерна пропозиція» та проекту договору, завантаженому у складі тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію МКП «Ремдільниця» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та уклав з ним договір від 08.01.2019 № 1т на суму 975 441,68 гривень.
Крім того, умови укладеного договору в частині ціни договору, не відповідають умовам договору, що містяться у складі тендерної пропозиції МКП «Ремдільниця», що є порушенням частини четвертої статті 36 Закону.
Моніторингом також установлено, що відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) єдиним засновником обох учасників торгів (МКП «Ремдільниця» та КП «Кролевецька ЖЕК») є Кролевецька міська рада.
Відповідно до пункту 16 частини першої статті 1 Закону пов’язана особа - це, зокрема, юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється таким учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з таким учасником процедури закупівлі.
Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу або вирішальний вплив на господарську діяльність учасника процедури закупівлі безпосередньо або через більшу кількість пов’язаних фізичних чи юридичних осіб, що здійснюється, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу, результати голосування, а також вчинення правочинів, що надають можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше ніж 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі.
Згідно статуту, наданого у складі тендерної пропозиції МКП «Ремдільниця», зазначене підприємство є комунальним унітарним комерційним підприємством, що засноване на власності територіальної громади міста Кролевець та підпорядковане Кролевецькій міській раді (Власнику).
Згідно пунктів 6.1 та 6.2 статуту МКП «Ремдільниця» управління підприємством здійснює начальник, призначення начальника здійснюється Кролевецьким міським головою шляхом укладення з ним контракту.
Згідно пункту 1.2 статуту КП «Кролевецька ЖЕК», розміщеного в ЄДР, підприємство є комунальним унітарним підприємством, що засноване на власності територіальної громади в особі Кролевецької міської ради і входить до сфери її управління.
Згідно пункту 1.7 статуту КП «Кролевецька ЖЕК» підпорядковане Власнику (Кролевецькій міській раді) та входить до сфери його управління через уповноважений орган – виконавчий орган ради, що наділений повноваженнями управління комунальними підприємствами в галузі житлово-комунального господарства.
Згідно пункту 5.1 статуту КП «Кролевецька ЖЕК» поточне (оперативне) управління підприємством здійснює керівник підприємства, який призначається засновником (Кролевецькою міською радою) шляхом укладання з ним контракту.
З наведеного слідує, що зазначені підприємства є підпорядкованими, підконтрольними Кролевецькій міській раді.
Враховуючи вищевказане, учасники процедури закупівлі МКП «Ремдільниця» та КП «Кролевецька ЖЕК» є пов’язаними особами у розумінні Закону.
Відповідно до пункту 7 частини першої статті 17 Закону Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону.
Однак на порушення пункту 3 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції МКП «Ремдільниця» та КП «Кролевецька ЖЕК», та на порушення абзацу сьомого пункту 1 статті 31 Закону не відмінив процедуру закупівлі, у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.04.2019
За результатами проведення моніторингу надаємо інформацію про усунення порушення та протокол про усунення порушень у проведеній процедурі відкритих торгів з предмету закупівлі ДК 021:2015 – 90620000-9 "Послуги з прибирання снігу" (Очищення від снігу вулиць та автодоріг, посипання доріг та тротуарів протиожеледним матеріалом у зимовий період)
Оцінка ДАСУ від 03.04.2019
З метою усунення виявлених порушень законодавства Замовником прийнято рішення про розірвання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
07.03.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з очищення від снігу вулиць та автодоріг, посипання доріг та тротуарів протиожеледним матеріалом у зимовий період (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-11-000703-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
1. Яким чином тендерним комітетом розглядалися пропозиції МКП «Ремдільниця» та КП «Кролевецька ЖЕК» на предмет відсутності підстави, визначеної у пункті 7 частини першої статті 17 Закону з огляду на наступне:
Відповідно до пункту 16 частини першої статті 1 Закону пов’язана особа - це, зокрема, юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється таким учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з таким учасником процедури закупівлі.
Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу або вирішальний вплив на господарську діяльність учасника процедури закупівлі безпосередньо або через більшу кількість пов’язаних фізичних чи юридичних осіб, що здійснюється, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу, результати голосування, а також вчинення правочинів, що надають можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше ніж 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі.
Згідно статуту, наданого у складі тендерної пропозиції МКП «Ремдільниця», зазначене підприємство є комунальним унітарним комерційним підприємством, що засноване на власності територіальної громади міста Кролевець та підпорядковане Кролевецькій міській раді (Власнику).
Згідно пунктів 6.1 та 6.2 статуту МКП «Ремдільниця» управління підприємством здійснює начальник, призначення начальника здійснюється Кролевецьким міським головою шляхом укладення з ним контракту.
Згідно пункту 1.2 статуту КП «Кролевецька ЖЕК», розміщеного в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, підприємство є комунальним унітарним підприємством, що засноване на власності територіальної громади в особі Кролевецької міської ради і входить до сфери її управління.
Згідно пункту 1.7 статуту КП «Кролевецька ЖЕК» підпорядковане Власнику (Кролевецькій міській раді) та входить до сфери його управління через уповноважений орган – виконавчий орган ради, що наділений повноваженнями управління комунальними підприємствами в галузі житлово-комунального господарства.
Згідно пункту 5.1 статуту КП «Кролевецька ЖЕК» поточне (оперативне) управління підприємством здійснює керівник підприємства, який призначається засновником (Кролевецькою міською радою) шляхом укладання з ним контракту.
З наведеного слідує, що зазначені підприємства є підпорядкованими, підконтрольними Кролевецькій міській раді.
Враховуючи вищевказане, учасники процедури закупівлі МКП «Ремдільниця» та КП «Кролевецька ЖЕК» є пов’язаними особами у розумінні Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.03.2019 · Замовник: Пояснення на запит замовнику на пояснення (з приводу рішення про моніторинг)
Пояснення на запит замовнику на пояснення (з приводу рішення про моніторинг)
Моніторинг до закупівлі "ДК 021:2015 – 90620000-9 "Послуги з прибирання снігу" (Очищення від снігу вулиць та автодоріг, посипання доріг та тротуарів протиожеледним матеріалом у зимовий період) (UA-2018-12-11-000703-b)".
Рішення про проведення моніторингу опубліковано 05.03.2019 (UA-M-2019-03-05-000313)
Запит замовнику на пояснення розміщений в електронній системі закупівель 07.03.2019 (пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту).
З приводу питання 1 в запиті замовнику на пояснення повідомляємо наступне:
Пропозиції МКП "Ремдільниця" та КП "Кролевецька ЖЕК" Кролевецької міської ради розглядалися тендерним комітетом УПРАВЛІННЯ ЖКГ на предмет відсутності підстави, визначеної у пункті 7 частини першої статті 17 Закону "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), в частині наявності ознак пов’язаної особи учасника (учасників) з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника.
Під час розгляду пропозицій учасників використовувалась інформація з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а також статути МКП "Ремдільниця" (наданий у складі тендерної пропозиції учасника) та КП "Кролевецька ЖЕК" Кролевецької міської ради (розміщений в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань). За результатами розгляду пропозицій учасників тендерним комітетом було прийняте рішення про визначення переможцем МКП "Ремдільниця" та направлення йому повідомлення про намір укласти договір.
Приймаючи рішення щодо відсутності пов’язаності учасника (учасників) з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника, а також щодо відсутності підстав для відхилення пропозиції МКП "Ремдільниця" тендерний комітет виходив з наступного.
Відповідно до пункту 16 частини першої статті 1 Закону пов’язаною особою є юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється таким учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з таким учасником процедури закупівлі.
При цьому під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу або вирішальний вплив на господарську діяльність учасника процедури закупівлі безпосередньо або через більшу кількість пов’язаних фізичних чи юридичних осіб, що здійснюється, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу, результати голосування, а також вчинення правочинів, що надають можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше ніж 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі.
Відповідно до преамбули статуту МКП "Ремдільниця" є комунальним унітарним комерційним підприємством, що засноване на власності територіальної громади міста Кролевець та підпорядковане Кролевецькій міській раді (Власнику). Пунктом 3.5 статуту визначено, що МКП "Ремдільниця" (далі- Підприємство) є самостійним суб’єктом господарювання, несе відповідальність за своїми зобов’язаннями в межах та згідно з чинним законодавством. Підприємство не несе відповідальності за зобов’язаннями держави та Кролевецької міської ради. Згідно пункту 4.2 статуту майно Підприємства є власністю територіальної громади міста Кролевець, закріплюється за ним па праві господарського відання. Пунктами 6.1, 6.2 статуту передбачено, що управління Підприємством здійснює начальник. Призначення начальника здійснюється Кролевецьким міським головою шляхом укладення з ним контракту. Підприємство самостійно визначає власну структуру і встановлює штати. Пунктом 6.3 статуту визначено, що Кролевецька міська рада та її виконавчий комітет не мають права втручатися в оперативну діяльність начальника МКП "Ремдільниця". Крім того пунктами 4.4, 4.5 статуту передбачено, що відчуження засобів виробництва, то є власністю територіальної громади міста Кролевець і закріплені за Підприємством, здійснюється за погодженням з Кролевецькою міською радою у порядку, що встановлений чинним законодавством. Одержані в результаті відчуження зазначеного майна кошти направляються виключно на інвестиції Підприємства і є комунальною власністю. Підприємство за згодою Власника має право продавати і передавши іншим підприємствам, організаціям та установам, обмінювати, здавати в оренду, надавати безоплатно в тимчасове користування або в позику належні йому споруди, устаткування, транспортні засоби, інвентар, сировину та інші матеріальні цінності (крім цілісних майнових комплексів його структурних підрозділів, а також нежилих приміщень), а також списувати їх з балансу відповідно до чинних нормативних актів.
Таким чином прямий вплив на органи управління МКП "Ремдільниця" відсутній. Кролевецька міська рада та її виконавчий комітет не мають вирішального впливу на господарську діяльність МКП "Ремдільниця" як на учасника процедури закупівлі безпосередньо або через більшу кількість пов’язаних фізичних чи юридичних осіб, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу, результати голосування, а також вчинення правочинів, що надають можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі. Майно МКП "Ремдільниця" є власністю територіальної громади міста Кролевець, закріплене за МКП "Ремдільниця" на праві господарського відання. Крім цього жоден із членів тендерного комітету та/або члени їхніх сімей, не здійснюють контроль над МКП "Ремдільниця" та не уповноважені здійснювати від імені МКП "Ремдільниця" юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або зупинення цивільно-правових відносин.
Підсумовуючи вищевикладене МКП "Ремдільниця" не контролюється іншим учасником процедури закупівлі, не перебуває під спільним контролем з іншим учасником процедури закупівлі, не здійснює контроль над іншим учасником процедури закупівлі, а також не є пов’язаною особою з членом (членами) тендерного комітету Замовника в розумінні вимог Закону.
Оскільки один з двох учасників процедури закупівлі не є пов’язаною юридичною особою з іншим учасником, тендерний комітет дійшов правомірного висновку щодо відсутності підстав, визначених у пункті 7 частини першої статті 17 Закону, в частині наявності ознак пов’язаної особи учасника (учасників) з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника.
Враховуючи вищевикладене учасники процедури закупівлі МКП "Ремдільниця" та КП "Кролевецька ЖЕК" Кролевецької міської ради не є пов’язаними особами у розумінні Закону.
Голова тендерного комітету А.О. Петренко
Секретар тендерного комітету О.О. Канівець