Висновок
За результатами проведеного моніторингу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини сьомої статті 2 Закону.
За результатами проведеного моніторингу питання внесення змін до договору встановлено порушення пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами проведеного моніторингу питань оприлюднення договору та змін до нього порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: договір від 08.01.2019 № 19-200, укладений між Врадіївською центральною районною лікарнею (далі – Замовник) та ТОВ УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП (код ЄДРПОУ – 39869593); пояснення Замовника від 11.03.2019, отримані через електронну систему закупівель; лист Замовника від 11.03.2019 № 201 та 7 додатків до нього; постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 15.12.2016 № 2259; інформацію, розміщену на порталі Української енергетичної біржі https://www.ueex.com.ua/exchange-quotations/Natural+gas/.
Моніторингом питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що на порушення частини сьомої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Замовником придбано товар до проведення процедури, визначеної цим Законом, а саме: в період з 01.01.2019 по 07.01.2019 придбано у ТОВ УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП газове паливо.
Моніторингом внесення змін до договору від 08.01.2019 № 19-200 встановлено, що зміни, внесені додатковою угодою від 25.02.2019 № 3, в частині збільшення ціни з 18.02.2019, а саме встановлення її у сумі 11 700 грн з ПДВ за 1000 куб. м., проведені за відсутності підстав, визначених пунктом другим частини четвертої статті 36 Закону. Так, з метою підтвердження обґрунтованості своїх дій під час укладання додаткової угоди від 25.02.2019 № 3 Замовник посилається на звернення ТОВ УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП від 18.02.2019 № 1187-1/19 та Експертний висновок Житомирської торгово-промислової палати від 18.02.2019 № В-289, згідно з яким: «Коливання ціни з транспортуванням на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевого бюджетів на території України станом на 18.02.2019 складає 11850-12699 грн з ПДВ за 1 тис. куб. м.». Разом з тим, згідно з постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 15.12.2016 № 2259, тариф на транспортування природного газу для різних газорозподільних підприємств коливається від 2,20 грн без ПДВ до 581,60 грн без ПДВ за 1 тис. куб. м. та протягом дії договору від 08.01.2019 № 19-200 залишався незмінним. При цьому, тариф на транспортування газу для ПАТ «Миколаївгаз», до мереж якого приєднаний Замовник, складає 2,20 грн без ПДВ за 1 тис. куб. м. Згідно з Експертним висновком Житомирської торгово-промислової палати від 10.01.2019 № 21, яким Замовник обґрунтовує свої дії під час укладання додаткової угоди від 25.01.2019 № 2, середня ринкова ціна на природний газ станом на січень складала 11 900 грн з ПДВ за 1 тис. куб. м. Отже, згідно із зазначеними експертними висновками ціна на природний газ за вирахуванням ціни на транспортування протягом лютого 2019 року зменшилась.
Необхідно зазначити, що під час внесення змін до договору від 08.01.2019 № 19-200 сторони посилались також на Експертний висновок Черкаської торгово-промислової палати від 04.01.2019 № о-11, в якому наведено інформацію Української енергетичної біржі https://www.ueex.com.ua/exchange-quotations/Natural+gas/. Аналіз інформації, розміщеної на https://www.ueex.com.ua/exchange-quotations/Natural+gas/, засвідчив, що «Приведена вартість природного газу на європейських хабах до кордону України» в період з 18.01.2019 по 25.02.2019 зменшилась з 10 740 грн до 8 184 гривень. Крім того, середньозважені ціни на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» у січні 2019 року складали 9 822,93 грн/тис. куб. м. з ПДВ, а у лютому 2019 року - 9204.88 грн/тис. куб. м. з ПДВ. Тобто, також зменшились.
Враховуючи вищевикладене, Замовник та ТОВ УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП додатковою угодою від 25.02.2019 № 3 до договору від 08.01.2019 № 19-200 на порушення пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону безпідставно збільшили ціну за 1000 куб. м. природного газу на 900 грн з ПДВ (8,33% від попередньої ціни).
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2019
Рішеня Миколаївського окружного алміністративного суду від 03 вересня 2019 року № 400/1036/19 - п.2 рішення "Визнати протиправним та скасувати Висновок про результати моніторингу (ID моніторингу: UA-M2019-03-01-000622) Управління Південногоофісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 26.03.2019 р."
Запити й пояснення
05.03.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо (природний газ)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від
03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
1. В ході проведення моніторингу встановлено, що до договору постачання природного газу від 08.01.2019 № 19-200 (далі – Договір № 19-200), укладеного з ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» на суму
1 089 508,80 грн у кількості 122 тис. м3, вносились зміни в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.
Пропонуємо надати пояснення стосовно наявності умов для прийняття рішень Врадіївською центральною районною лікарнею щодо зміни ціни за одиницю товару при укладанні додаткових угод до Договору № 19-200 у відповідності з вимогами пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону?
2. Згідно з пунктом 9.1 Договору № 19-200 Сторони погодилися, що відповідно до частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України умови цього договору можуть застосовуватися до правовідносин, які виникли до його укладання, а саме з 01.01.2019.
Згідно з частиною сьомою статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом.
Пропонуємо надати пояснення щодо обґрунтованості дій сторін в частині розповсюдження умов договору на період до його укладання?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
11.03.2019 · Замовник: 1. Стосовно укладання додаткових угод №1,2,3 до договору постачання природного газу від 08.01.2019 № 19-200 (надалі – Договір), укладеного з ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» на суму 1 089 508,80 грн у кількості 122 тис. м3, в частині збільшення ціни за одиницю товару. 2. Щодо обґрунтованості розповсюдження умов договору на правовідносини сторін з 01.01.2019р. відповідно до ч.3 ст.631 ЦК України до його укладання.
ПОЯСНЕННЯ
на запит ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ в зв’язку з проведенням моніторингу
(в порядку ч.5 ст.7-1 Закону України «Про публічні закупівлі»)
На Ваш запит щодо надання пояснень в межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо (природний газ)» Врадіївська центральна районна лікарня Миколаївської області надає наступні пояснення.
1. Стосовно укладання додаткових угод №1,2,3 до договору постачання природного газу від 08.01.2019 № 19-200 (надалі – Договір), укладеного з ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» на суму 1 089 508,80 грн у кількості 122 тис. м3, в частині збільшення ціни за одиницю товару.
Згідно з ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі» сторони можуть змінити основні умови договору стосовно зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
В зв’язку з коливанням ціни на ринку природного газу в сторону підвищення, що підтверджується довідкою Асоціації «Газові трейдери України» №1 від 08 січня 2019 року та довідкою Черкаської Торгово-промислової палати №Щ-11 від 04.01.2019 року, відповідно до пропозиції постачальника, яка була викладена в листі ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» №27-1/19 від 08 січня 2019 року, була укладена додаткова угода №1 до Договору відповідно з якою ціна на природний газ починаючи з 09.01.2019 року становить 9820,00 грн./тис.м3 з ПДВ.
В зв’язку з подальшим коливанням ціни на ринку природного газу в сторону підвищення, що підтверджується довідкою Житомирської Торгово-промислової палати В-21 від 10 січня 2019 року та довідкою Асоціації «Газові трейдери України» №1 від 08 січня 2019 року відповідно до пропозиції постачальника, яка була викладена в листі ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» № 68-1/19 від 10 січня 2019 року була укладена додаткова угода №2 від 25.01.2019 р. до Договору відповідно з якою ціна на природний газ починаючи з 11.01.2019 року становить 10800,00 грн./тис.м3 з ПДВ .
В зв’язку з подальшим коливанням ціни на ринку природного газу в сторону підвищення, що підтверджується довідкою Житомирської Торгово-промислової палати В-289 від 18 лютого 2019 року і довідки Житомирської Торгово-промислової палати В-21 від 10 січня 2019 року, відповідно до пропозиції постачальника, яка була викладена в листі ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» № 1187-1/19 від 18 лютого 2019 року була укладена додаткова угода №3 від 25.01.2019 р. до Договору відповідно з якою ціна на природний газ починаючи з 18.02.2019 року становить 11700,00 грн./тис.м3 з ПДВ.
При укладанні цих додаткових угод були витримані всі приписи ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі». Укладання цих додаткових угод зумовлено підвищенням ціни на ринку природного газу – обставинами які не залежать від волі сторін Договору та які передбачені Законом України «Про публічні закупівлі».
2. Щодо обґрунтованості розповсюдження умов договору на правовідносини сторін з 01.01.2019р. відповідно до ч.3 ст.631 ЦК України до його укладання.
Відповідно до п.4.4. розділу I тендерної документації строк поставки товару визначений з 01.01.2019р. по 31.12.2019р..
Протокол розгляду тендерних пропозицій опубліковано системою «Прозоро» 18.12.2018 року в 12:56.
Повідомлення про намір укладення договору оприлюднене 22.12.2019 р. в 11:23. Протягом періоду оскарження жодних скарг щодо процедури закупівлі не надійшло.
Договір підписано сторонами 08.01.2019р..
Таким чином, процедура закупівлі визначена Законом України «Про публічні закупівлі» була повністю дотримана, а поставка газу ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» фактично здійснювалась з 01.01.2019р. відповідно до тендерною документації. Припинити поставку газу в січні місяці (який використовується для опалення лікарні) є неможливим, оскільки приведе до зупинення надання хворим медичної допомоги.
Частина сьома ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі» забороняє здійснення таких дій:
- придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом;
- укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом;
- ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Оскільки жодної з цих дій не мало місця вважаємо Ваші посилання на порушення цієї норми Закону безпідставним.
Разом з тим, вважаючи на фактичні поставки газу з 01.01.2019р. переможцем торгів, з метою проведення розрахунків за отриманий товар, та користуючись правами передбаченими ст.631 ЦК України сторонами було передбачено розповсюдження дії Договору на фактичні правовідносини між ними які мали місце з 01.01.2019р.(відповідно до тендерної документації). Закон України «Про публічні закупівлі» не містить заборони на застосування сторонами Договору норм ЦК України. Більш того, містить пряму вказівку на укладання договору у відповідності до Цивільного та Господарського Кодексів України (ч.1 ст.36 Закону).