Товар - код CPV 18130000-9 по ДК 021:2015 – Спеціальний робочий одяг (Спеціальний робочий одяг)

Висновок

За результатами проведеного моніторингу питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4 частини четвертої статті 36 Закону та встановлено недостовірне оприлюднення інформації в рядку 11 повідомлення про внесення змін до договору.

За результатами аналізу питань своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 березня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовані: договір про постачання товару від 26.09.2018 № 53-123-01-18-04702 (далі – Договір); тендерна пропозиція ПП «УКРЗІЗ»; додаткова угода від 25.10.2018 № 1 до Договору (далі – Додаткова угода); повідомлення про внесення змін до договору від 25.10.2018; пояснення від 11.03.2019 та від 07.03.2019, отримані через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Додатковою угодою змінено істотну умову Договору, а саме: продовжено строк виконання зобов’язань щодо постачання товару. Пояснення, надані в ході проведення моніторингу закупівлі, не підтверджують виникнення обставин, що спричинили продовження виконання зобов’язань за договором.

Зважаючи на вищенаведене, Додатковою угодою змінено істотні умови Договору з порушенням вимог пункту 4 частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Крім того, в рядку 11 повідомлення про внесення змін до договору, форма якого затверджена наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), замовник недостовірно зазначив випадок для внесення змін, передбачений пунктом 3 частини четвертої статті 36 Закону, а саме: «Покращення якості предмета закупівлі», тоді як зміни внесено на підставі пункту 4 частини четвертої статті 36 Закону: «Продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару».

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.03.2019

Заперечення

У відповідь на висновок ДАСУ від 22.03.2019 по закупівлі UA-2018-07-09-001114-a, повідомляємо наступне.

На підставі листа від 01.10.2018 за №01/10-1 ПП «УКРЗІЗ» додатковою угодою до договору від 25.10.2018 № 1 змінено істотну умову договору, а саме: пункт 3.1 Договору викладено в новій редакції: «Постачання здійснюється - з дати підписання договору по 30.11.2018». Зміни внесено на підставі пункту 4 частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (Далі-Закон).

Відповідно до пункту 4 частини четвертої статті 36 Закону, зазначено, що продовження строку дії договору та виконання зобов'язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об'єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі;

Об’єктивні обставини, викладені в листі ПП «УКРЗІЗ» від 01.10.2018 за №01/10-1, а саме, що продукція згідно договору високотехнологічна зі спіцефічних тканин і виготовляється за спецзамовленням з використанням спеціфічних швейних машин, спричинили продовження терміну постачання товарів. Важаємо звернення ПП «УКРЗІЗ» обгрунтованим та таким, що підтверджує виникнення обставин, що спричинили продовження виконання зобов’язань за договором.

Також слід зазначити, що постачання продукції, згідно договору, виконано в повному обсязі, продукція належної якості та відповідає характеристикам зазначеним в договорі.

Стосовно того, що замовник недостовірно зазначив випадок для внесення змін, передбачений пунктом 3 частини четвертої статті 36 Закону, а саме: «Покращення якості предмета закупівлі», тоді як зміни внесені на підставі пункту 4 частини четвертої статті 36 Закону: «Продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару» повідомляємо, оскільки чинним законодавством передбачена можливість зміни термінів постачання товару, надання послуг або виконання робіт (далі – зміна термінів постачання), а на веб-сайті Уповноваженого органу (далі – Prozorro) технічно не реалізована можливість зазначити саме «зміна термінів постачання», при оприлюдненні змін до договору, ВП ЮУАЕС, як Замовник закупівлі, оприлюднює додаток до договору, згідно статті 10 закону України «Про публічні закупівлі», але вимушений зазначити в Prozorro не «зміна термінів постачання», а якусь іншу причину наприклад «покращення якості» із зазначенням в пункті 12 повідомлення про внесення змін до договору, форма якого затверджена наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), причини змін. Окремо зазначаємо, що змінились строки постачання без продовження строку дії договору.

ВП ЮУАЕС направлені листи на адреси: ДП «Прозорро» та ДЗО для внесення змін, відносно передбачення можливості зміни термінів постачання товару, надання послуг або виконання робіт (лист №25/5298 від 28.03.2019).

Оцінка ДАСУ від 09.04.2019

-

Запити й пояснення