Висновок
За результатами проведеного моніторингу питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4 частини четвертої статті 36 Закону та встановлено недостовірне оприлюднення інформації в рядку 11 повідомлення про внесення змін до договору.
За результатами аналізу питань своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 березня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: договір на постачання товару від 27.11.2018 № 53-123-01-18-04895 (далі – Договір); тендерна пропозиція ТОВ «НВО «Екософт»; додаткова угода від 06.12.2018 № 1 до Договору (далі – Додаткова угода); повідомлення про внесення змін до договору від 06.12.2018; пояснення від 07.03.2019 та від 11.03.2019, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Додатковою угодою змінено істотну умову Договору, а саме: продовжено строк виконання зобов’язань щодо постачання товару. Пояснення, надані в ході проведення моніторингу закупівлі, не підтверджують виникнення обставин, що спричинили продовження виконання зобов’язань за договором.
Зважаючи на вищенаведене, Додатковою угодою змінено істотні умови Договору з порушенням вимог пункту 4 частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Крім того, в рядку 11 повідомлення про внесення змін до договору, форма якого затверджена наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), замовник недостовірно зазначив випадок для внесення змін, передбачений пунктом 3 частини четвертої статті 36 Закону, а саме: «Покращення якості предмета закупівлі», тоді як зміни внесені на підставі пункту 4 частини четвертої статті 36 Закону: «Продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару».
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.03.2019
Заперечення
У відповідь на висновок ДАСУ від 22.03.2019 по закупівлі UA-2018-09-19-000424-c, повідомляємо наступне.
На підставі листа від 28.01.2018 за №ЕК 28/11-18/2 ТОВ «НВО «ЕКОСОФТ» додатковою угодою до Договору від 06.12.2018 № 1 змінено істотну умову договору, а саме: пункт 3.1 Договору викладено в новій редакції: «Постачання здійснюється: по лоту № 1 та лоту № 2 – протягом 45 днів з дати публікації договору в системі ProZorro, але не пізніше 15.12.2018 р. на умовах:
- DDP м. Южноукраїнськ, Миколаївська область, Южноукраїнське відділення ВП «Складське господарство» відповідно до Правил Інкотермс-2010, з обов’язковою присутністю представника ПОСТАЧАЛЬНИКА». Зміни внесені на підставі пункту 4 частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (Далі-Закон).
Об’єктивні обставини, викладені в листі Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче об’єднання «ЕКОСОФТ» від 28.01.2018 за №ЕК 28/11-18/2, а саме, що залишалося 2 дні до вичерпання строку постачання, спричинило продовження терміну постачання товарів. Вважаємо звернення ТОВ «НВО «ЕКОСОФТ» обгрунтованим та таким, що підтверджує виникнення обставин, що спричинили продовження виконання зобов’язань за договором.
Також слід зазначити, що постачання продукції, згідно договору, виконано в повному обсязі, продукція належної якості та відповідає технічним характеристикам зазначеним в договорі.
Стосовно того, що замовник недостовірно зазначив випадок для внесення змін, передбачений пунктом 3 частини четвертої статті 36 Закону, а саме: «Покращення якості предмета закупівлі», тоді як зміни внесені на підставі пункту 4 частини четвертої статті 36 Закону: «Продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару» повідомляємо, оскільки чинним законодавством передбачена можливість зміни термінів постачання товару, надання послуг або виконання робіт (далі – зміна термінів постачання), а на веб-сайті Уповноваженого органу (далі – Prozorro) технічно не реалізована можливість зазначити саме «зміна термінів постачання», при оприлюдненні змін до договору, ВП ЮУАЕС, як Замовник закупівлі, оприлюднює додаток до договору, згідно статті 10 закону України «Про публічні закупівлі», але вимушений зазначити в Prozorro не «зміна термінів постачання», а якусь іншу причину наприклад «покращення якості» із зазначенням в пункті 12 повідомлення про внесення змін до договору, форма якого затверджена наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), причини змін. Окремо зазначаємо, що змінились строки постачання без продовження строку дії договору.
ВП ЮУАЕС направлені листи на адреси: ДП «Прозорро» та ДЗО для внесення змін, відносно передбачення можливості зміни термінів постачання товару, надання послуг або виконання робіт (лист №25/5298 від 28.03.2019).
Оцінка ДАСУ від 09.04.2019
-
Запити й пояснення
04.03.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за предметом «ДК 021:2015: 24962000-5 — Хімічні речовини для обробки води» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень.
1. Відповідно до пункту 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, оприлюдненої Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 19.09.2018 (далі – ТД), та додатку 3 до ТД терміни постачання товару визначено істотною умовою договору про закупівлю.
Пунктом 3.1 договору про закупівлю від 27.11.2018 № 53-123-01-18-04895, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі UA-2018-09-19-000424-c з Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче об’єднання «ЕКОСОФТ» (далі – Договір), визначено, що постачання здійснюється з дати підписання договору по 30.11.2018.
Додатковою угодою до Договору від 06.12.2018 № 1 змінено істотну умову договору, а саме: пункт 3.1 Договору викладено в новій редакції: «Постачання здійснюється: по лоту № 1 та лоту № 2 – протягом 45 днів з дати публікації договору в системі ProZorro, але не пізніше 15.12.2018 р. на умовах:
- DDP м. Южноукраїнськ, Миколаївська область, Южноукраїнське відділення ВП «Складське господарство» відповідно до Правил Інкотермс-2010, з обов’язковою присутністю представника ПОСТАЧАЛЬНИКА». Зміни внесені на підставі пункту 4 частини четвертої статті 36 Закону.
У зв’язку з вищенаведеним пропонуємо пояснити, які саме об’єктивні обставини спричинили продовження терміну постачання товарів?
2. В пункті 11 повідомлення про внесення змін до договору, оприлюдненого Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 06.12.2018, зазначено випадки для внесення змін до істотних умов договору згідно з частиною четвертою статті 36 Закону: «Покращення якості предмета закупівлі».
У зв’язку з вищенаведеним пропонуємо пояснити причини невідповідності інформації, зазначеної в пункті 11 повідомлення про внесення змін до договору з фактичними підставами внесення змін до істотних умов договору, зазначених в додатковій угоді від 06.12.2018 № 1 до договору від 27.11.2018 № 53-123-01-18-04895.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
07.03.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У відповідь на запит ДАСУ від 04.03.2019 про надання пояснень по закупівлі UA-2018-09-19-000424-c, повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, оприлюдненої Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 19.09.2018 (далі – ТД), та додатку 3 до ТД терміни постачання товару визначено істотною умовою договору про закупівлю.
Пунктом 3.1 договору про закупівлю від 27.11.2018 № 53-123-01-18-04895, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі UA-2018-09-19-000424-c з ТОВ «Науково-виробниче об’єднання «ЕКОСОФТ» (далі – Договір), визначено, що постачання здійснюється з дати підписання договору по 30.11.2018.
Додатковою угодою до Договору від 06.12.2018 № 1 змінено істотну умову договору, а саме: пункт 3.1 Договору викладено в новій редакції: «Постачання здійснюється: по лоту № 1 та лоту № 2 – протягом 45 днів з дати публікації договору в системі ProZorro, але не пізніше 15.12.2018р. на умовах:
- DDP м. Южноукраїнськ, Миколаївська область, Южноукраїнське відділення ВП «Складське господарство» відповідно до Правил Інкотермс-2010, з обов’язковою присутністю представника ПОСТАЧАЛЬНИКА». Зміни внесені на підставі пункту 4 частини четвертої статті 36 Закону.
Об’єктивні обставини, викладені в листі ТОВ «Науково-виробниче об’єднання «ЕКОСОФТ» від 28.11.2018 за №ЕК 28/11-18/2, а саме, що залишалося 2 дні до вичерпання строку постачання, це спричинило продовження терміну постачання товарів.
Оскільки чинним законодавством передбачена можливість зміни термінів постачання товару, надання послуг або виконання робіт (далі – зміна термінів постачання), а на веб-сайті Уповноваженого органу (далі – Prozorro) технічно не реалізована можливість зазначити саме «зміна термінів постачання» (див. Додаток 1 «Скріншот з електронного майданчика DZO»), при оприлюдненні змін до договору, ВП ЮУАЕС, як Замовник закупівлі, оприлюднює додаток до договору, згідно статті 10 закону України «Про публічні закупівлі», але вимушений зазначити в Prozorro не «зміна термінів постачання», а якусь іншу причину наприклад «покращення якості».
Окремо зазначаємо, що змінились строки постачання без продовження строку дії договору.
11.03.2019 · Замовник: Відповідь замовника
У відповідь на запит ДАСУ від 04.03.2019 про надання пояснень по закупівлі UA-2018-09-19-000424-c, повідомляємо наступне. Відповідно до пункту 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, оприлюдненої Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 19.09.2018 (далі – ТД), та додатку 3 до ТД терміни постачання товару визначено істотною умовою договору про закупівлю. Пунктом 3.1 договору про закупівлю від 27.11.2018 № 53-123-01-18-04895, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі UA-2018-09-19-000424-c з ТОВ «Науково-виробниче об’єднання «ЕКОСОФТ» (далі – Договір), визначено, що постачання здійснюється з дати підписання договору по 30.11.2018. Додатковою угодою до Договору від 06.12.2018 № 1 змінено істотну умову договору, а саме: пункт 3.1 Договору викладено в новій редакції: «Постачання здійснюється: по лоту № 1 та лоту № 2 – протягом 45 днів з дати публікації договору в системі ProZorro, але не пізніше 15.12.2018р. на умовах: - DDP м. Южноукраїнськ, Миколаївська область, Южноукраїнське відділення ВП «Складське господарство» відповідно до Правил Інкотермс-2010, з обов’язковою присутністю представника ПОСТАЧАЛЬНИКА». Зміни внесені на підставі пункту 4 частини четвертої статті 36 Закону. Об’єктивні обставини, викладені в листі ТОВ «Науково-виробниче об’єднання «ЕКОСОФТ» від 28.11.2018 за №ЕК 28/11-18/2, а саме, що залишалося 2 дні до вичерпання строку постачання, це спричинило продовження терміну постачання товарів. Оскільки чинним законодавством передбачена можливість зміни термінів постачання товару, надання послуг або виконання робіт (далі – зміна термінів постачання), а на веб-сайті Уповноваженого органу (далі – Prozorro) технічно не реалізована можливість зазначити саме «зміна термінів постачання» (див. Додаток 1 «Скріншот з електронного майданчика DZO»), при оприлюдненні змін до договору, ВП ЮУАЕС, як Замовник закупівлі, оприлюднює додаток до договору, згідно статті 10 закону України «Про публічні закупівлі», але вимушений зазначити в Prozorro не «зміна термінів постачання», а якусь іншу причину наприклад «покращення якості». Окремо зазначаємо, що змінились строки постачання без продовження строку дії договору.