Висновок
За результатами аналізу питань відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту третього частини другої, частини третьої статті 22 Закону; розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону не відхилив пропозицію учасника ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП»; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 20 березня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: предмет закупівлі, річний план закупівель на 2019 рік із відповідними змінами, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протоколи тендерного комітету, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП», повідомлення про намір укласти договір, договір постачання природного газу від 28.01.2019 №19-326.
За результатами моніторингу встановлено, що технічні та якісні показники предмета закупівлі, зазначені у тендерній документації замовника, не передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля, що є порушенням пункту третього частини другої статті 22 Закону.
Також, встановлено, що замовником в тендерній документації не враховано заборону здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб – резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, а також державних закупівель у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави до якої застосовано санкції, що є порушенням частини третьої статті 22 Закону, частини третьої статті 5 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII, рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28.04.2017 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введених в дію Указом Президента від 15.05.2017 №133/2017.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що на вимогу додатку 1 тендерної документації у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, не надано копії видаткової накладної та/або акта виконаних робіт до наданого договору.
Таким чином, моніторингом встановлено, що Замовником на порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що умови договору постачання природного газу від 28.01.2019 №19-326 (п.4.3), укладеного за результатами процедури закупівлі, не відповідають змісту пункту 4.3 проекту договору та істотним умовами договору, які надано у тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП», що є порушенням частини четвертої статті 36 Закону.
Зокрема, у пункті 4.3 договору постачання природного газу від 28.01.2019 №19-326 зазначено, що «Сторони домовились, що ціна газу, розрахована відповідно до пункту 4.1. цього Договору, є обов’язковою для Сторін. Ціна газу розрахована відповідно до пункту 4.1. цього Договору може бути змінена на згодою Сторін шляхом внесення Сторонами змін до Договору у відповідності до п. 10.3 Договору. Визначена на її основі вартість поставки газу буде застосовуватись Сторонами при складанні актів приймання-передачі газу та розрахунках за поставлений газ згідно з умовами Договору.»
Водночас пунктом 4.3 проекту договору та істотним умовами договору, які надано у тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» передбачено, що Сторони домовились, що ціна газу, розрахована відповідно до пункту 4.1. цього Договору, є обов’язковою для Сторін та не може бути змінена за односторонньою ініціативою Постачальника протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Ціна газу розрахована відповідно до пункту 4.1. цього Договору може бути змінена на згодою Сторін шляхом внесення Сторонами змін до Договору у відповідності до п. 10.3 Договору. Визначена на її основі вартість поставки газу буде застосовуватись Сторонами при складанні актів приймання-передачі газу та розрахунках за поставлений газ згідно з умовами Договору.»
Поряд з цим, слід зазначити, що пункт 10.3, на який сторони посилаються у проекті договору та договорі постачання природного газу від 28.01.2019 №19-326, відсутній взагалі.
Також, у тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» надано лист-згоду з істотними умовами договору від 12.12.2018 №315/79, де зазначено, що «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Ціна за одиницю товару не може бути змінена протягом дії тендерної пропозиції, а саме протягом 90 (дев’яносто) календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій.»
Зважаючи на вищевикладене, відповідно до частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.03.2019
Інформація згідно доданого файлу
Запити й пояснення
06.03.2019 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі газового палива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-05-001572-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань.
1. У які саме заклади культури та в якому обсязі передбачалося та здійснюється постачання природного газу?
2. Як розраховувався місячний обсяг природного газу на січень 2019 року в кількості 14000 куб. м (п. 2.1 Договору), якщо строк дії договору постачання природного газу від 28.01.2019 №19-326 набирає чинності з моменту його підписання (п. 9.7 Договору)?
3. На підставі яких документів Замовником прийнято рішення про підвищення ціни на газ відповідно до додаткових угод №1 від 29.01.2019 та №2 від 30.01.2019 до договору постачання природного газу від 28.01.2019 №19-326?
4. В яких обсягах та на яку суму помісячно (п. 3.4 п. 4.3 Договору) Замовником отримано та оплачено за отриманий природний газ з часу укладення договору станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень просимо надати документальне підтвердження інформації.