Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Відповідно до п.1 ст.31 Закону № 922 замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, термінів оприлюднення повідомлення про внесення зміни до договору – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план замовника на 2018 рік, тендерна документація замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна пропозиція ТОВ «Євро-Буд Компані», протокол засідання тендерного комітету від 21.01.2019 № 3, повідомлення про намір укласти договір, договір від 01.02.2019 № 2/2019.
Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон 922) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Відповідно до ст. 1 Закону 922 - тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав;
- тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Вимоги до змісту тендерної документації викладені у ст. 22 Закону 922.
Відповідно до ч.1 ст. 22 Закону 922 Тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу для загального доступу.
Відповідно до п.5 ч.2 ст.22 Закону № 922 Тендерна документація повинна містити:
- місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги.
Проте, замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro опублікована тендерна документація на закупівлю послуг з експлуатаційного утримання та поточного дрібного ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Луганській області (ДК 021:2015: 50230000-6 - Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги) в якій відсутня інформація визначена п.5 ч.2 ст.22 Закону № 922 щодо місця, де повинні бути надані послуги, та їх обсяги чим порушено вимоги ст. 22 Закону № 922.
Крім того, за визначеною формою додатку 1 до тендерної документації, учасник повинен був надати у складі своєї тендерної пропозиції підписане керівником або уповноваженою особою Учасника - юридичної особи, завірене печаткою (при наявності) технічне завдання на закупівлю послуг. Проте, дана вимога Замовника не виконана, що не відповідає умовам тендерної документації.
На вимогу Замовника, учасник надав довідку про субпідрядника від 09.01.2019 № 24 за формою визначеною додатком 2 до тендерної документації.
Пунктом 5 додатку 2 до тендерної документації «Документи на підтвердження відповідності пропозиції учасника умовам тендерної документації» визначено, що до довідки про субпідрядника додатково надається ліцензія на провадження певного виду господарської діяльності, проте, дана вимога Замовника не виконана, що не відповідає умовам тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене пропозиція учасника ТОВ «Євро-Буд Компані» не відповідає умовам тендерної документації, а відтак підлягала відхиленню на підставі пункту 4 ч.1 статті 30 Закону № 922.
За результатами проведеної процедури закупівлі замовник уклав з переможцем договір на надання послуг від 01.02.2019 № 2/2019.
Відповідно до п.1 ст.31 Закону № 922 Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.03.2019
Інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень: На Висновок моніторингу закупівель від 05.03.2019 року, який розпочатий Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області наказом 27.02.2019 року №4 щодо закупівлі послуг: «Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов'язаного обладнання та супутні послуги, (експлуатаційне утримання та поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Луганській області)», Управління розвитку та утримання мережі автомобільних доріг області (далі-Управління) повідомляємо наступне. Між Управлінням та ТОВ «Євро-Буд Компані» укладено договір підряду від 01.02.2019 року № 2/2019 на виконання послуг з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов'язаного обладнання та супутні послуги, (експлуатаційне утримання та поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Луганській області), по якому станом на 11.03.2019 року виконання робіт здійснено на 70%, у зв'язку з чим вжити заходи щодо розторгнення договору підряду не можливо.