Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану) установлено порушення норм абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454.
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 35 Закону.
Крім того, встановлено порушення вимог наказу Мінекономрозвитку №490 в частині складання форм документів.
За результатами аналізу наступних питань: оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та внесення змін до договору – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Відділу освіти Білопільської районної державної адміністрації Сумської області (далі - Замовник), рішення тендерного комітету Замовника про проведення переговорів та намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (протокол від 18.01.2019 №2), повідомлення про намір укласти договір, договір від 29.01.2019 №16, додаткова угода від 14.02.2019 №1.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок № 454), Замовником у річному плані закупівель на 2019 рік, оприлюдненому в електронній системі закупівель за номером ID: UA-P-2018-11-02-004902-b та в повідомленні про намір укласти договір, оприлюдненому в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-01-18-000251-c, зазначено код предмета закупівлі за показником п’ятої цифри основного словника: 09123000-7 - Природний газ.
Згідно з пунктом 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Моніторингом установлено, що Замовником, до проведення закупівлі природного газу за переговорною процедурою, двічі проводились процедури відкритих торгів (ID: UA-2018-11-06-002051-с та UA-2018-12-07-003796-c) по предмету закупівлі згідно коду ДК 021:2015: 09123000-7 - Природний газ.
При цьому, відкриті торги за номером ID: UA-2018-11-06-002051-с відмінені Замовником у зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій (подано пропозицію одного учасника - ТОВ «Енергія України»), а відкриті торги за номером ID:UA-2018-12-07-003796-c відмінені у зв’язку з допущенням до оцінки менше двох тендерних пропозицій (подано пропозиції двох учасників – ТОВ «Сумигаз Збут» та ТОВ «Енергія України»).
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 35 Закону застосував переговорну процедуру закупівлі при здійсненні закупівлі природного газу за відсутності двічі відмінених торгів через відсутність достатньої кількості учасників за вказаним предметом закупівлі та уклав з ТОВ «Енергія України» договір від 29.01.2019 №16 на суму 4 993 800,00 гривень.
Крім того, моніторингом установлено, що у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір відсутні посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – наказ Мінекономрозвитку №490), в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.03.2019
Для усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, договір на закупівлю природного газу з ТОВ "ЕНЕРГІЯ УКРАЇНИ" буде розірвано .
Оцінка ДАСУ від 02.04.2019
З метою усунення виявлених порушень законодавства Замовником прийнято рішення про розірвання договору про закупівлю.