Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі». За результатами моніторингу обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частини другої статті 35 Закону «Про публічні закупівлі».
Аналізом питань визначення предмета закупівлі та своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: інформацію щодо оприлюднення та відображення зазначеної закупівлі в річному плані на 2019 рік, протокол засідання від 15 січня 2019 р. № 1, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-01-17-000257-c, договір від 29.01.2019 № 168 про постачання теплової енергії, додаткову угоду від 08.02.2019 № 1 до договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення та документи отримані 04.03.2019 та 05.03.2019 через електронну систему закупівель.
Моніторингом питання відображення зазначеної закупівлі в річному плані на 2019 рік встановлено, що оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі UA-2019-01-17-000257-c очікуваною вартістю 1 797 362,16 грн опубліковане комунальним підприємством «Рубіжанський фізкультурно-спортивний комплекс» Рубіжанської міської ради Луганської області (далі – Замовник) – 17.01.2019. При цьому Замовник 08.02.2019 в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro оприлюднив річний план закупівель UA-P-2018-12-28-002389-b із змінами, відповідно до якого заплановано закупівлю з постачання пари та гарячої води очікуваною вартістю 1 797 362,16 грн у січні 2019 року. За результатами переговорної процедури закупівлі Замовником з ТОВ «НВП «ЗОРЯ» укладено договір від 29.01.2019 № 168 про постачання теплової енергії (далі - договір). На запит Управління про надання пояснень в частині прийнятих рішень про затвердження річного плану та внесення змін до нього із зазначенням дати та номерів відповідних рішень, Замовником 05.03.2019 через електронну систему закупівель листом від 05.03.2019 № 51 повідомлено, що річний план, у якому зазначена потреба пари, було затверджено наказом № 6/1 від 02.01.2019, що суперечить інформації зазначеній в протоколі засідання від 15.01.2019 № 1, відповідно до якого тендерним комітетом 15.01.2019 прийнято рішення про затвердження річного плану на закупівлю пари у 2019 році. При цьому Замовник оприлюднив річний план закупівель зі змінами, яким передбачено закупівлю з постачання пари та гарячої води очікуваною вартістю 1 797 362,16 грн у січні 2019 року – 08.02.2019 (після проведення переговорної процедури та укладання договору), чим порушив строки оприлюднення інформації про закупівлю, установлені статтею 4 Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином комунальним підприємством «Рубіжанський фізкультурно-спортивний комплекс» Рубіжанської міської ради Луганської області порушено вимоги статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині порядку оприлюднення інформації про закупівлю. Разом з цим за результатами моніторингу встановлено, що інформація, наведена у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір, з урахуванням пояснень та документів, розміщених Замовником в електронній системі закупівель 04.03.2019 та 05.03.2019, не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
28.02.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі пари та гарячої води (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-17-000257-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питання фактичного підтвердження відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) щодо надання послуг з постачання пари та гарячої води на відповідному ринку внаслідок чого договір про закупівлю укладено з ТОВ «НВП «ЗОРЯ».
Просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію з посиланням на відповідні документи (експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі). Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
04.03.2019 · Замовник: Постачання пару
Відповідь на лист
04.03.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі пари та гарячої води (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-17-000257-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1. Відповідно до якого рішення Замовника було затверджено річний план на закупівлю пари та гарячої води очікуваною вартістю 1 797 362,16 грн за переговорною процедурою у 2019 році та внесено зміни до нього (дата, номер рішень)?
2. Яким чином оформлене рішення Замовника про намір укласти договір з ТОВ «НВП «ЗОРЯ» (дата, номер рішення)?
3. Чому протокол засідання від 15 січня 2019 року № 1, опублікований Замовником 17 січня 2019 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro) має назву «Протокол № 1 засідання тендерного комітету виконавчого комітету Рубіжанської міської ради від 15 січня 2019 р.», а в протоколі зазначено мовою оригіналу: «…затвердити річний план закупівель виконавчого підприємства КП «РФСК» Рубіжанської міської ради на 2019 рік…»?
Наголошуємо, що пояснення потрібно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.03.2019 · Замовник: Відповідь на лист
Пояснення
19.03.2019 · Замовник: Відповідь на висновок від 14.03.2019р. "Про результати моніторингу закупівлі"
Надання пояснень .