Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації про її проведення встановлено порушення норм ч. 1 ст. 10 Закону.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, розкриття тендерних пропозицій, укладання договору, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 71 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерної пропозиції, укладання договору, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2017 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджена рішенням від 12.10.2017 № 24 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «БУДРЕМГАРАНТ», протокол розгляду тендерних пропозицій від 01.11.2017 № 27, повідомлення про намір укласти договір, договір від 13.11.2017 № 264.
Аналізом документів, розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro», встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «БУДРЕМГАРАНТ» (далі – Переможець) не відповідає умовам ТД, оскільки в складі пропозиції Переможця надано копії сторінок паспорту уповноваженої особи на підписання документів пропозиції та/або договору, а саме сторінки 1-5, тоді як відповідно до ч. 1 ІІІ розділу Інструкції з підготовки тендерної документації вимагалось подання завіреної копії сторінок паспорту уповноваженої (уповноважених) особи (осіб) на підписання документів пропозиції та/або договору, а саме сторінки 1-6 та місце проживання.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію, яка не відповідає вимогам ТД.
Однак, в порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам ТД, та уклав з ним договір від 13.11.2017 № 264 (далі – договір) на загальну суму 6 875 989,00 гривень.
Аналізом документів, розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro», встановлено, що Замовником було внесено зміни до договору шляхом укладання додаткових угод від 13.11.2017 № 1, від 29.11.2017 № 1, від 27.12.2017 № 2, від 06.03.2018 № 3, від 06.03.2018 № 4, від 12.11.2018 № 5, від 12.11.2018 № 6.
Повідомлення про внесення змін до договору опубліковано 12.11.2018 та зазначено дату внесення змін – 06.03.2018. Опис змін, що внесені до істотних умов договору – Продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі. При цьому, в жодній додатковій угоді не зазначено продовження строку дії договору.
В порушення вимог ч. 1 ст. 10 Закону Замовником не було оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору на всі вищезазначені додаткові угоди до договору протягом трьох днів з дня внесення змін.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.04.2019
Тендерним комітетом Дитячої клінічної лікарні № 4 Солом’янського району м. Києва (далі – ДКЛ №4) було розглянуто Висновок про результати моніторингу Північним офісом Держаудитслужби відповідно до статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII закупівлі за номером ID :UA- 2017-10-12-000682-а.
Тендерним комітетом Дитячої клінічної лікарні № 4 Солом’янського району м. Києва (далі – ДКЛ №4) було розглянуто Висновок про результати моніторингу Північним офісом Держаудитслужби відповідно до статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII закупівлі за номером ID :UA- 2017-10-12-000682-а. Щодо виявлених порушень законодавства пояснюємо наступне: 1. Тендерний комітет доводить до Вашого відома, що в період з вересня 2015 року по лютий 2018 року проводив закупівлі в електронній системі публічних закупівель «Prozorro», використовуючи авторизований майданчик ZAKUPKI.PROM.UA. Вказана в Висновку закупівля проводилась через вказаний майданчик, на якому і було розміщено оголошення про закупівлю, проведено її та оприлюднені її результати. З лютого 2018 року ДКЛ №4 почала проводити закупівлі через інший авторизований майданчик – Акцепт.Онлайн. Враховуючи те, що згідно з пунктом 8 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 № 166, оператор повинен забезпечувати можливість замовнику/учаснику управляти документами, які були створені на одному авторизованому електронному майданчику, у разі перереєстрації замовника/учасника на іншому авторизованому електронному майданчику, наразі не реалізована, виникла проблема (затримка) з отриманням інформації про рішення про початок моніторингу та його подальші етапи. Відповідно до пункту 18 Статті 7-1 «Порядок здійснення моніторингу публічних закупівель» Закону України «Про публічні закупівлі» «Обмін інформацією між органом державного фінансового контролю та замовником, встановлений цією статтею, здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.» . Враховуючи, вищевикладене, не зважаючи, на порушення вимог пункту 8. 18 Статті 7-1 «Порядок здійснення моніторингу публічних закупівель» Закону України «Про публічні закупівлі» « Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень» та той факт, що в електронній системі публічних закупівель «Prozorro» період усунення порушень триває з 21.03.2019 по 05.04.2019 року, розглянути інформацію та документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, та аргументовані заперечення до висновку. 2.В результаті моніторингу закупівель, Держаудитслужбою виявлено, що в електронній системі публічних закупівель «Prozorro» в складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДРЕМГАРАНТ» надано не завірені копії сторінок паспорту уповноваженої особи на підписання документів пропозиції та/або договору, а саме сторінки 1-5. Відповідно до ч.1. ІІІ. «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації до формальних (несуттєвих) помилок відносяться: - не завіряння окремої сторінки( сторінок)підписом та/або печаткою( за наявності) учасника торгів. Отже, дану помилку можна вважати несуттєвою. Враховуючи, що дана несуттєва помилка не впливає на якість виконання робіт, зазначених в тендерній документації, та враховуючи, що дана цінова пропозиція була найбільш економічно вигідною, а установа ДКЛ № 4 Солом’янського району м.Києва фінансується за рахунок бюджетних коштів, і для нас є важливим факт цільового, економічно вигідного використання бюджетних коштів, тендерний комітет прийняв рішення щодо визнання переможцем учасника торгів ТОВ «БУДРЕМГАРАНТ». Всі додаткові угоди було оприлюднено в електронній системі публічних закупівель «Prozorro», відповідно до вимог ч.4 ст.36 «Основні вимоги до договору про закупівлю», з урахуванням можливості сайта. За рахунок обрання даного учасника переможцем було зекономлено 31 828,00 грн. бюджетних коштів. Отже, враховуючи вищевикладене, просимо взяти зазначені пояснення до уваги та не застосовувати до Замовника (ДКЛ №4), його службових чи посадових осіб заходів впливу та не притягувати до відповідальності.
Оцінка ДАСУ від 09.04.2019
-
Запити й пояснення
04.04.2019 · Замовник: Тендерним комітетом Дитячої клінічної лікарні № 4 Солом'янського району м. Києва (далі – ДКЛ №4) було розглянуто Висновок про результати моніторингу Північним офісом Держаудитслужби відповідно до статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII закупівлі за номером ID :UA- 2017-10-12-000682-а.
Тендерним комітетом Дитячої клінічної лікарні № 4 Солом’янського району м. Києва (далі – ДКЛ №4) було розглянуто Висновок про результати моніторингу Північним офісом Держаудитслужби відповідно до статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII закупівлі за номером ID :UA- 2017-10-12-000682-а.
Щодо виявлених порушень законодавства пояснюємо наступне:
1. Тендерний комітет доводить до Вашого відома, що в період з вересня 2015 року по лютий 2018 року проводив закупівлі в електронній системі публічних закупівель «Prozorro», використовуючи авторизований майданчик ZAKUPKI.PROM.UA. Вказана в Висновку закупівля проводилась через вказаний майданчик, на якому і було розміщено оголошення про закупівлю, проведено її та оприлюднені її результати.
З лютого 2018 року ДКЛ №4 почала проводити закупівлі через інший авторизований майданчик – Акцепт.Онлайн.
Враховуючи те, що згідно з пунктом 8 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 № 166, оператор повинен забезпечувати можливість замовнику/учаснику управляти документами, які були створені на одному авторизованому електронному майданчику, у разі перереєстрації замовника/учасника на іншому авторизованому електронному майданчику, наразі не реалізована, виникла проблема (затримка) з отриманням інформації про рішення про початок моніторингу та його подальші етапи.
Відповідно до пункту 18 Статті 7-1 «Порядок здійснення моніторингу публічних закупівель» Закону України «Про публічні закупівлі» «Обмін інформацією між органом державного фінансового контролю та замовником, встановлений цією статтею, здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.» .
Враховуючи, вищевикладене, не зважаючи, на порушення вимог пункту 8. 18 Статті 7-1 «Порядок здійснення моніторингу публічних закупівель» Закону України «Про публічні закупівлі» « Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень» та той факт, що в електронній системі публічних закупівель «Prozorro» період усунення порушень триває з 21.03.2019 по 05.04.2019 року, розглянути інформацію та документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, та аргументовані заперечення до висновку.
2.В результаті моніторингу закупівель, Держаудитслужбою виявлено, що в електронній системі публічних закупівель «Prozorro» в складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДРЕМГАРАНТ» надано не завірені копії сторінок паспорту уповноваженої особи на підписання документів пропозиції та/або договору, а саме сторінки 1-5.
Відповідно до ч.1. ІІІ. «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації до формальних (несуттєвих) помилок відносяться:
- не завіряння окремої сторінки( сторінок)підписом та/або печаткою( за наявності) учасника торгів. Отже, дану помилку можна вважати несуттєвою.
Враховуючи, що дана несуттєва помилка не впливає на якість виконання робіт, зазначених в тендерній документації, та враховуючи, що дана цінова пропозиція була найбільш економічно вигідною, а установа ДКЛ № 4 Солом’янського району м.Києва фінансується за рахунок бюджетних коштів, і для нас є важливим факт цільового, економічно вигідного використання бюджетних коштів, тендерний комітет прийняв рішення щодо визнання переможцем учасника торгів ТОВ «БУДРЕМГАРАНТ».
Всі додаткові угоди було оприлюднено в електронній системі публічних закупівель «Prozorro», відповідно до вимог ч.4 ст.36 «Основні вимоги до договору про закупівлю», з урахуванням можливості сайта.
За рахунок обрання даного учасника переможцем було зекономлено 31 828,00 грн. бюджетних коштів.
Отже, враховуючи вищевикладене, просимо взяти зазначені пояснення до уваги та не застосовувати до Замовника (ДКЛ №4), його службових чи посадових осіб заходів впливу та не притягувати до відповідальності.