Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення абзацу 6 частини третьої статті 11 Закону, пункту 16 частини другої статті 22 Закону, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядку вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 березня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Полтавської обласної ради «Полтававодоканал» на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, оприлюднену 22.01.2019; протокол розгляду тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий Дім Автотранс – Ойл».
За результатом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено наступне.
Тендерна документація, оприлюднена замовником не містить відомостей щодо її затвердження, відсутні дата та номер рішення тендерного комітету. Вказаним порушено абзац 6 частини третьої статті 11 Закону, згідно якого тендерний комітет або уповноважена особа (особи) забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель.
Замовником в тендерній документації не зазначено адресу посадової особи, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушено пункт 16 частини другої статті 22 Закону.
Так, тендерна документація окрім іншого повинна містити адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, на що вказує пункт 16 частини другої статті 22 Закону.
В тендерній документації (пункт 1 Загальні положення) замовником зазначено, що «Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі». При цьому терміни «конкурсні торги», «пропозиція конкурсних торгів» визначались Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону.
З урахуванням, що в тендерній документації (стор. 10, 15, 17) замовником вживаються терміни, які не відповідають нормам частини першої статті 1 Закону, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Проведеним аналізом тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий Дім Автотранс – Ойл» на відповідність тендерної документації порушень не встановлено.
За результатами процедури закупівлі замовник уклав з переможцем договір від 25.02.2019 № 25-02/2/ЕТ на суму 3722980,00 гривень.
Окрім вказаного, встановлено невідповідність інформації розміщеній замовником в оголошенні та тендерній документації.
Зокрема, в оголошенні про проведення відкритих торгів замовником вказано місце поставки товару: 36020, Україна, Полтавська обл., м. Полтава, вулиця Пилипа Орлика, 40а, тоді як в тендерній документації (підпункт 4.3 пункту 4 Загальні положення) місце поставки товару: м. Полтава, вул. Панянка, 19.
Встановлено, що в тендерній документації замовник передбачив строк поставки товару, що унеможливлює його виконання в 2019 році.
Так, замовником в додатку № 5 до тендерної документації (пункт 5.1) встановлено термін поставки товару до 31.12.2018, в той час як процедура закупівлі здійснюється в 2019 році.
Крім того, в оприлюдненій тендерній документації замовником визначено посадову особу уповноважену здійснювати зв’язок з учасниками - голову тендерного комітету Забишного Євгена Васильовича. Водночас, в оголошенні про проведення відкритих торгів контактну особу, уповноважену здійснювати зв'язок з учасниками зазначено Валентину Міняйло.
Строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж 15 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів на веб-порталі Уповноваженого органу, на що вказують норми частини третьої статті 21 Закону.
Водночас, замовником у тендерній документації (пункт 1 Подання та розкриття тендерної пропозицій) вказано, що «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 06.02.2019р. …. не пізніше 30 днів від оголошення про торги». При цьому, оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено 22.01.2019.
Вказане не встановлює для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.03.2019
Про надання роз’яснень
На моніторинг за №UA-M-2019-02-26-000012 від 26.02.2019 надаємо роз’яснення:
1. Про тендерну документацію:
Тендерна документація, оприлюднена замовником не містить відомостей щодо її затвердження, відсутні дата та номер рішення тендерного комітету, оскільки наказом по підприємству за № 179-АГ від 04.09.2017р. призначені відповідальні особи та затверджено положення про уповноважених осіб за організацію та проведення процедур закупівель. Уповноважена особа – Головний інженер Забишний Євген Васильович, відповідальний секретар за організацію та проведення процедур електронних закупівель в системі «Prozorro» - Міняйло Валентина Іванівна - фахівець з публічних закупівель. Стаття 11 Закону України «Про публічні закупівлі» визначає права Замовника щодо призначення відповідальних осіб або створення тендерного комітету для проведення процедур закупівель. В оприлюдненій тендерній документації в Розділі «Загальні положення» п.2.3 зазначена інформація: - «посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками – Забишний Євген Васильович, голова тендерного комітету; т./ф.+38(0532)61-60-92, (067) 531-87-60 e-mail: omts_pvk@i.ua.». В електронному кабінеті Замовника, що розміщено на майданчику Системи публічних електронних закупівель ProZorro за електронною адресою zakupki.prom.ua внесено зміни в структуру компанії та зазначені посадові особи, як адміністратори, що уповноважені здійснювати зв'язок з учасниками закупівлі. В оприлюдненій тендерній документації по предмету закупівлі «Бензин А-92, А-95, Дизельне паливо (відвантаження з АЗС по Полтаві та Полтавській області); Бензин А-95, Дизельне паливо (євро)(відвантаження з АЗС по Україні)», очікувана вартість якої 4220000,00 грн., що розміщена в системі електронних закупівель за ID UA-2019-01-22-003819-b в Розділ «Загальні положення» п.2.3 внести зміни не можливо за технічних причин. В тендерній документації (стор.10,15,17) вжиті терміни «конкурсні торги» це формальна помилка, яку виправити не можливо за технічних причин.
2. Щодо місця, строку поставки товару:
В оприлюдненій тендерній документації зазначена адреса центрального складу, тобто: м. Полтава, вул. Панянка 19, в електронному кабінеті Замовника торгів зазначена юридична адреса, тобто: м. Полтава, вул. Пилипа Орлика 40а. Ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено, що «тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу для загального доступу. Тендерна документація повинна містити: - кількість товару та місце його поставки; строк поставки товару». Зазначені адреси більш деталізують інформацію про замовника торгів. В тендерній документації передбачено строк поставки товару до 31.12.2019 р., так у додатку № 5 (пункт 5.1) встановлено термін поставки товару до 31.12.2018, це формальна та орфографічна помилка, яку виправити не можливо за технічних причин.
3. Щодо строку подання тендерних пропозицій:
Процедура закупівлі по предмету «Бензин А-92, А-95, Дизельне паливо (відвантаження з АЗС по Полтаві та Полтавській області); Бензин А-95, Дизельне паливо (євро)(відвантаження з АЗС по Україні)», очікувана вартість якої 4220000,00 грн., що розміщена в системі електронних закупівель за ID UA-2019-01-22-003819-b оголошена 22 січня 2019року о 17:43, строк для подання тендерних пропозицій визначено: 6 лютого 2019 року до 20:00 за київським часом, що не суперечить ст. 10 Закону України. В оприлюдненій тендерній документації у Розділі «Подання та розкриття тендерної пропозиції» п.1. зазначено: «кінцевий строк подання тендерних пропозицій 06.02.2019р. до 20:00 за київським часом не пізніше 30 днів від оголошення про торги», це формальна помилка, яку виправити не можливо за технічних причин.
Так, у процедурі по предмету закупівлі «Бензин А-92, А-95, Дизельне паливо (відвантаження з АЗС по Полтаві та Полтавській області); Бензин А-95, Дизельне паливо (євро)(відвантаження з АЗС по Україні)», очікувана вартість якої 4220000,00 грн., мали місце формальні помилки, які не призвели до спотворення кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі і не вплинули на створення конкурентного середовища, оскільки інформація була висвітлена в системі електронних закупівель «Prozorro».
Оцінка ДАСУ від 15.03.2019
Замовником здійснено інформування в електронній системі закупівель