Висновок
За результатами моніторингу встановлено недотримання вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» (далі – ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС») , протокол розгляду тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір.
За результатами моніторингу на стадії розкриття тендерних пропозицій, їх розгляду та оцінки встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» не відповідала вимогам тендерної документації (далі – ТД) Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації (далі – замовник), а саме: учасником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (далі – веб-портал) розміщені копії паспорту та статуту, завірені неналежним чином, чим не дотримано вимогу пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД замовника.
Також, в тендерній пропозиції ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» містяться файли оприлюднені в jpg форматі, а саме: «Протокол о назначении директора» та наказ від 17.05.2011 №98 про прийняття на роботу Лутченко В.П. та Анатієнка С.І., чим не дотримано вимогу пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД замовника.
Слід зазначити, що учасником ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» не надано підтверджуючі документи власності на «Леса 13м/риштування пересувні/(леса) 759» балансовою вартістю 2,18 тис. грн, які зазначені в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, чим не дотримано вимогу пункту 1 додатку 2 до ТД замовника.
У наказах про прийом на роботу та переведення працівників, наданих в пропозиції ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» відсутній підпис працівників у графі «З умовам праці та з наказом ознайомлений», а саме: Біленчука А.М., Борисенка Я.Б., Гулого Є.В., Зюзька Д.А., Гурина А.П., Долгорука О.В., Мурашка О.І., Лізенка В.С., Зогий І.М., Коновалової Н.М., Здора В.В., Бута С.В., Ревко О.І., Шляхти Ю.М., Свиридова О.П., Сенченка О.П., Обушного О.В., чим не дотримано вимогу пункту 2 додатку 2 до ТД замовника, а саме не підтверджено трудові відносини ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» з вищезазначеними працівниками.
Слід зазначити, що ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС», як переможцем торгів у п’ятиденний термін не розміщено в електронній системі закупівель рішення загальних зборів учасників про надання згоди на укладення договору, якщо вартість робіт перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу (відповідно до п. 2 ст. 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю»).
Отже, тендерна пропозиція ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» не відповідала умовам тендерної документації та відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) підлягала відхиленню.
Проте, згідно з протоколом засідання тендерного комітету замовника від 28.01.2019 №75 прийнято рішення про намір укласти договір з ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» щодо закупівлі «Амбулаторія загальної практики сімейної медицини (на 1-2 лікаря) по вул. Незалежності, 28а, в с. Кобижча Бобровицького району Чернігівської області – будівництво (ДК 021:2015 - 45200000-9 «Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва»)», чим не дотримано вимогу пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.03.2019
Про розгляд висновку про результати моніторингу закупівлі
За результатом розгляду висновку про результати моніторингу закупівлі: «Амбулаторія загальної практики сімейної медицини (на 1-2 лікаря) по вул. Незалежності, 28а, в с. Кобижча Бобровицького району Чернігівської області - будівництво (ДК 021:2015 - 45200000-9 «Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва»)» проведеного Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області Управління капітального будівництва облдержадміністрації повідомляє наступне.
1. У складі тендерної пропозиції учасником торгів ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» надано завірені копії статуту та паспорту директора товариства Желдака Ігоря Леонідовича. Підпис належить уповноваженій посадовій особі учасника (що видно з інших завірених копій документів тендерної пропозиції). Відсутність розшифровки підпису на копії паспорту та дати засвідчення копії статуту жодним чином не впливає на зміст тендерної пропозиції.
2. Відповідно до вимог тендерної документації усі документи, що подаються учасником у складі тендерної пропозиції повинні бути скановані з документів, у вигляді електронного(их) файлів у форматі розширення pdf та/або розширення програм, що здійснюють архівацію даних (WinRAR, 7-Zip). Разом з тим, у складі тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» містяться два файли у форматі JPG. Дані файли не мають будь-яких пошкоджень та без перешкод відкриваються для перегляду.
3. Щодо підтвердження наявності власного обладнання «Леса 13м/ риштування пересувні/ (леса) 759», яке міститься у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази повідомляємо, що під час розгляду підтверджуючих документів щодо наявності власної матеріально-технічної бази, а саме оборотно-сальдових відомостей, через велику кількість в них позицій з аналогічним найменуванням, тендерним комітетом не було виявлено відсутність підтвердження на позицію «Леса 13м/ риштування пересувні/ (леса) 759».
Разом з тим, зауважуємо, що кількість наявного обладнання, зазначеного учасником у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази більш як достатньо для виконання будівельних робіт на об’єкті.
4. У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні освіту, знання та досвід щодо виконання робіт, у якій зазначено перелік працівників, наявність трудових відносин з якими підтверджено копіями наказів про прийняття на роботу. Відсутність в окремих наказах підписів працівників про ознайомлення з наказом про прийняття на роботу та умовами праці не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника. Замовник під час розгляду тендерних пропозицій приймає до уваги наявність необхідного документу та відповідність його вимогам тендерної документації, а оформлення внутрішніх документів є обов’язком відповідальних за це осіб учасника.
Стаття 24 Кодексу законів про працю регламентує порядок укладення трудового договору з працівником. Вказаною статтею передбачається, що працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. При цьому вимога щодо обов’язкового ознайомлення працівника з наказом у кодексі законів про працю відсутня. Окрім того, відмітка про ознайомлення може проставлятися і на зворотному боці останнього аркуша наказу, або ж на окремому аркуші ознайомлення. Таким чином, визнавати накази про прийняття на роботу без особистих підписів працівників недійсними або ставити під сумнів факт відсутності оформлення трудових відносин з працівниками не має достатніх правових підстав.
Відповідно до умов тендерної документації - допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок, тобто таких, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Тому відхилення пропозиції учасника ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» з описаних вище підстав було б необґрунтованим і неправомірним та слугувало б підставою для оскарження такого рішення учасником.
На підставі ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» - закупівлі здійснюються за принципом максимальної економії та ефективності.
Оскільки, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» була найнижчою, а помилки допущені ним - формальні, тендерним комітетом було прийнято рішення вважати її такою, що відповідає вимогам тендерної документації. Протоколом від 28.01.2019 №75 учасника ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» було визначено переможцем та 11.02.2019 укладено договір про закупівлю.
5. Відповідно до вимог тендерної документації переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику (та розмістити в електронній системі) документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону.
Крім того, учасник торгів, якого визначено переможцем, у п’ятиденний термін повинен надати замовнику рішення загальних зборів учасників про надання згоди на укладення договору, якщо вартість робіт перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу (відповідно до п. 2 ст. 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю»).
На виконання даної вимоги тендерної документації переможцем торгів ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, 31.01.2019 розміщено в електронній системі закупівель та супровідним листом від 31.01.2019 №10 надано до Управління. Крім того, цим же листом надано інформаційну довідку щодо рішення загальних зборів учасників про надання згоди на укладення договору, розміщення якої в електронній системі закупівель відповідно до тендерної документації не вимагається (копія листа додається).
Оцінка ДАСУ від 07.03.2019
Замовником порушення не усунуто.