Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення Замовником вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону в частині не надання забезпечення тендерної пропозиції.
Під час проведення моніторингу Замовником надано пояснення, документальне підтвердження, та спростовано факт порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону в частині ненадання учасником забезпечення тендерної пропозиції.
Зобов'язання
Враховуючи пояснення Замовника та їх документальне підтвердження, порушення спростовані у ході проведення моніторингу.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 березня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: дотримання Замовником законодавства при плануванні закупівлі, оприлюднення інформації про її проведення, відповідності умов тендерної документації вимогам чинного законодавства, відповідність пропозицій учасників умовам тендерної документації Замовника, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Ангелейко А.В., пояснення Замовника та його документальне підтвердження від 26.02.2019.
Згідно п.2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції, яка надається учасником у формі гарантії (в електронній формі) із дотриманням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» і Закону України «Про електронні довірчі послуги» та дозволяє з достовірністю встановити особу гаранта, а також відповідно до вимог Замовника згідно додатку 7 тендерної документації.
Відповідно до інформації розміщеною в системі електронних закупівель PROZORRO встановлено, що учасником процедури закупівлі ФОП Ангелейко А.В. не підтверджено надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії, а саме, архівний файл «Гарантия 8029.zip» надано учасником у складі тендерної пропозиції, проте відсутня можливість його перегляду. Водночас, відповідно до даних про документ - файл пошкоджено та розмір файлу «0» байт.
Тобто, ФОП Ангелейко А.В. не надано документального підтвердження забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії і тендерна пропозиція учасника не відповідала вимогам тендерної документації Замовника, та відповідно до частини першої статті 30 Закону підлягала відхиленню.
Замовником з даного приводу надане пояснення та його документальне підтвердження про наступне. Керуючись частиною сьомою статті 28 Закону, та з урахуванням того, що архівується електронна банківська гарантія не учасником, а безпосередньо банком, який надає гарантію, Замовником 24.01.2019 було направлено запит до АКБ «Конкорд» (ліцензія та довіреність якого були наявні в складі тендерної пропозиції ФОП Ангелейко А.В.) про підтвердження факту видачі банківської гарантії забезпечення тендерної пропозиції учасника по даній закупівлі. Банком АКБ «Конкорд» 29.01.2019 було надано Замовнику паперовий примірник банківської гарантії №71.00.008029 від 08.01.2019 виданої ФОП Ангелейко А.В. для участі у зазначеній процедурі закупівлі.
Враховуючи належне підтвердження банком АКБ «Конкорд» надання забезпечення тендерної пропозиції, а також те, що дана помилка допущена не учасником, а банком (технічна помилка при архівації файлу), ФОП Ангелейко А.В. визнано переможцем за результатами розгляду тендерних пропозицій та укладено договір про закупівлю від 11.02.2019 №25 на суму 2545460,00 грн.
Моніторингом встановлено, що пропозиція учасника відповідала умовам тендерної документації та Замовником правомірно визнано ФОП Ангелейко А.В. переможцем процедури закупівлі.
Запити й пояснення
26.02.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 15540000-5 — Сирні продукти» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-25-000036-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 №43 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. Згідно п.2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції, яка надається учасником у формі гарантії (в електронній формі) із дотриманням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» і Закону України «Про електронні довірчі послуги» та дозволяє з достовірністю встановити особу гаранта, а також відповідно до вимог Замовника згідно додатку 7 тендерної документації.
Відповідно інформації розміщеною в системі електронних закупівель PROZORRO встановлено, що учасником процедури закупівлі ФОП Ангелейко А.В. не підтверджено надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії, а саме, файл «Гарантия 8029.zip» наданий учасником у складі тендерної пропозиції пошкоджено і відсутня можливість його перегляду.
Тобто, ФОП Ангелейко А.В. не надано забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії і тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Проте, Замовником визнано ФОП Ангелейко А.В. переможцем за результатами розгляду тендерних пропозицій та укладено договір про закупівлю від 11.02.2019 №25 на суму 2545460,00 грн.
Відповідно до ч.1 ст.30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Просимо пояснити, чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Ангелейко А.В. у зв’язку з ненаданням забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
26.02.2019 · Замовник: Надання пояснень на запит ДАСУ
Відділ освіти виконкому Покровської районної в місті ради надає інформацію (пояснення) на запит ДАСУ від 26.02.2019 року «Про надання пояснень» у межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 15540000-5 — Сирні продукти» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-25-000036-c) та документальне підтвердження (додається)