Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення норм пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення норм абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету відділу освіти Старосамбірської районної державної адміністрації (далі – Замовник) від 01.03.2018 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Паливторг», ТОВ «Енік Енерджі Груп», ПП «Сузір’я», протокол розгляду тендерних пропозицій від 23.03.2018 № 21, повідомлення про намір укласти договір від 23.03.2018, договір від 05.04.2018 № 50, два повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 12.07.2018 № 1 та від 17.01.2019 № 3.
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «Енік Енерджі Груп», яка за результатами електронного аукціону визначена найбільш економічно вигідною, Замовником відповідно до пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону правомірно відхилено тендерну пропозицію зазначеного учасника (протокол розгляду тендерних пропозицій від 23.03.2018 № 21).
Після розгляду наступної тендерної пропозиції ПП «Сузір’я», яка після відхилення попередньої тендерної пропозиції, визначена найбільш економічно вигідною, Замовником відповідно до пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону правомірно відхилено тендерну пропозицію зазначеного учасника (протокол розгляду тендерних пропозицій від 23.03.2018 № 21).
За результатами розгляду останньої тендерної пропозиції ТОВ «Паливторг», яка після відхилення попередньої тендерної пропозиції, визначена найбільш економічно вигідною, встановлено, що учасником торгів в складі тендерної пропозиції подано три договори (два - з відділом освіти Жидачівської райдержадміністрації та один - з ПП «Енергозахід»). Відповідно до умов договору з відділом освіти Жидачівської райдержадміністрації від 10.10.2017 № 21/09-В поставка вугілля марки Г 0-200 в кількості 102 т здійснюється не пізніше 15 жовтня 2017 р., проте, згідно з даними накладної та акту приймання-передачі дану кількість вугілля поставлено 08 листопада 2017 року.
Відповідно до пункту 6 Додатку 2 до Тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету 01.03.2018 для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору учасники подають інформаційну довідку про виконання аналогічних договорів про поставку вугілля за 2017 рік (подається як мінімум 3 копії завірених учасником договорів, зазначених в довідці про виконання аналогічних договорів) та оригінали позитивних листів-відгуків, виданих в березні 2018 р., наданих на ім’я голови тендерного комітету Замовника (не менше 3-х від організацій, які зазначені в довідці про виконання аналогічних договорів та співпадають з копіями наданих договорів) та копії документів, які підтверджують повне виконання таких договорів (видаткові накладні чи акти приймання-передачі).
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Згідно з вимогами абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі відхилення всіх тендерних пропозицій відповідно до Закону.
Однак на порушення пункту частини першої статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Паливторг» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та всупереч вимогам абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону не відмінено торги.
За результатами аналізу внесення змін до договору про закупівлю товарів за державні кошти від 05.04.2018 № 50 сторонами укладено додаткові угоди від 12.07.2018 № 1 та від 17.01.2019 № 3. Додаткова угода за № 2 (у разі її укладення сторонами) не оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу).
Відповідно до пункту 4 статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, в т. ч. зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. Також згідно з роз’ясненням Мінекономрозвитку України від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 внесення змін до договору про закупівлю повинно бути обгрунтованим та документально підтвердженим.
Додаткову угоду до договору на закупівлю товарів за державні кошти від 05.04.2018 № 50 Замовником укладено 12 липня 2018 року за № 1, за умовами якої сторони домовились збільшити ціну на товар, який буде поставлятися у 2018 році, одночасно змінивши (зменшивши) кількість товару. Однак, у даній додатковій угоді не значиться відомостей про підтвердження факту коливання ціни такого товару на ринку у бік збільшення за період з моменту укладення договору та до моменту виникнення необхідності у внесенні відповідних змін (на веб-порталі Уповноваженого органу не опубліковано листів щодо обгрунтування та документального підтвердження підвищення ціни за одиницю товару).
Додаткову угоду до договору на закупівлю товарів за державні кошти від 05.04.2018 № 50 Замовником укладено 17 січня 2019 року за № 3, умовами якої є продовження дії договору на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку 2019 року та в обсязі, що не перевищує 20 % суми договору. Водночас Замовником в електронній системі закупівель 28 січня 2019 р. оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору.
Відповідно до статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін.
З огляду на зазначене Замовником при оприлюдненні інформації про закупівлю порушено норми абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до частини першої статті 631 Цивільного кодексу України строком договору є строк, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору. Слід зазначити, що додатковою угодою від 17.01.2019 № 3 було внесено зміни до договору від 05.04.2018 № 50 в частині продовження дії договору на строк, достатній для проведення процедури закупівлі, при цьому термін дії даного договору - до 31 грудня 2018 року.
Запити й пояснення
13.05.2019 · Замовник: пояснення
На Ваш висновок моніторингу повідомляємо, що
1.Пропозиція ТОВ «Паливторг» була визнана переможцем правомірно, оскільки відповідно до додатку 2 тендерної документації вимагалось подання «Виконання аналогічних договорів про поставку вугілля кам’яного за 2017 рік (подається як мінімум 3 копії завірених уа часником договорів зазначених в довідці про виконання аналогічних договорів) та оригінали позитивних листів – відгуків виданих в березні 2018 року наданих на ім’я голови тендерного комітету Замовника(не менше 3(трьох) від організацій які зазначені в довідці про виконання аналогічних договорів та співпадають з копіями поданих договорів) та копії документів, які підтверджують повне виконання таких договорів (видаткові накладні чи акти приймання-передачі)»
В складі пропозиції ТОВ «Паливторг» подано копії аналогічних договорів з ПП «Енергозахід» та Відділом освіти Жидачівської РДА. Також в складі пропозиції подано листи – відгуки про позитивний досвід виконання аналогічних договорів, тому в Замовника не було підстав відхиляти зазначену пропозицію.
2. Щодо неоприлюдненнялистів щодо обгрунтування та документального підтвердження підвищення ціни за одиницю товару при укладенні додаткової угоди №1 то повідомляємо, що законодавством не передбачено оприлюднення обгрунтування та документального підтвердження підвищення ціни.
Враховуючи вищенаведене Замовником не порушено вимог ЗУ «Про публічні закупівлі».