Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення норм частини першої статті 30 Закону№ 922.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону № 922, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення. У разі неможливості усунення порушень вжити заходів щодо недопущення їх у подальшому.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції учасника-переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 14 січня 2019 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію КП "Меденицьке виробниче управління житлово-комунального господарства та побутового обслуговування населення», протокол розгляду тендерних пропозицій від 31.01.2019, повідомлення про намір укласти договір, договір від 12.02.2019 №3/02.
За результатами розгляду тендерної пропозиції КП "Меденицьке виробниче управління житлово-комунального господарства та побутового обслуговування населення», яка за результатом електронного аукціону визначена найбільш економічно вигідною встановлено наступне:
Відповідно до вимог частини 2 статті 16 Закону № 922 Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Згідно пункту 2 Додатку 1 до Тендерної документації для підтвердження відповідності учасників кваліфікаційному критерію вимагалась довідка в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в т.ч. про наявність не менше 5 робочих благоустрою та надання підтвердження працевлаштування працівників (витяги з трудових книжок та/або копії наказів та/або інше)
Згідно вимог Додатку 2 до Тендерної документації учасником КП "Меденицьке виробниче управління житлово-комунального господарства та побутового обслуговування населення" у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність 5 робочих благоустрою, без підтвердження наказами працевлаштування, витяги з трудових книжок на всіх працівників, вказаних у довідці).
Пунктом 1 Додатку 1 до Тендерної документації для підтвердження відповідності учасників кваліфікаційному критерію вимагалася Довідка в довільній формі з інформацією про виконання аналогічних договорів у 2016 та/або 2017 році з аналогічним предметом закупівлі з підтверджуючими документами (копією договору). Вказані умови тендерної документації не оскаржувались учасниками.
Однак учасником КП "Меденицьке виробниче управління житлово-комунального господарства та побутового обслуговування населення" в порушення зазначеної вимоги надано довідку про виконання аналогічного договору за 2018 рік.
Також, згідно до вимог пункту 1 розділу «Інструкцiя з пiдготовки тендерної пропозицiї» Тендерної документації, учасник повинен подати копію свідоцтва платника ПДВ/копію витягу з реєстру платників ПДВ.
В недотримання умов Тендерної документації учасником КП "Меденицьке виробниче управління житлово-комунального господарства та побутового обслуговування населення" у складі своєї тендерної пропозиції не надано вищезазначеного документа.
Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція КП "Меденицьке виробниче управління житлово-комунального господарства та побутового обслуговування населення" згідно частини 1 статті 30 Закону № 922 повинна бути відхилена.
В порушення частини першої статті 30 Закону№ 922 Замовником не відхилено тендерну пропозицію КП "Меденицьке виробниче управління житлово-комунального господарства та побутового обслуговування населення", а укладено договір від 12.02.2019 №3/02.
Пояснення, отримане від Замовника з власної ініціативи через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, жодним чином не спростовує зазначених порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.03.2019
Замовник розглянувши Висновок від 18.03.2019 р. повідомляє наступне:
14 січня 2019 року було оголошено тендер UA-2019-01-14-000349-b на закупівлю ДК 021:2015 90610000-6 — Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги з прибирання вулиць). За результатом проведення закупівлі 12.02.2019 р. було укладено договір з переможцем закупівлі.
22 лютого, тобто через 10 днів після укладення договору було опубліковано рішення про проведення моніторингу, а Висновок за результатом моніторингу було опубліковано лише 18 березня 2019 р.
Замовник повідомляє, що в зв’язку з тим, що закупівлю було завершено 12.02.2019 р., ще до початку моніторингу, Замовник не має можливості здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення, оскільки змінити/скасувати рішення по кваліфікації можливо лише до укладення договору про закупівлю.
Оскільки неможливо усунути порушень Замовник зобов’язується вжити заходів щодо недопущення їх у подальшому, а саме – довести до членів тендерного комітету інформацію викладену у висновку, провести додаткові навчання членів тендерного комітету, забезпечити якісний юридичний супровід та правовий аналіз в процесі проведення наступних закупівель.
Замовник зобов’язується не допускати в подальшому порушень в процесі проведення закупівель.
Запити й пояснення
26.02.2019 · Замовник: пояснення по
1. Замовник вимагав від Учасників надати в складі тендерної пропозиції Довідку в довільній формі про Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в т.ч. про наявність не менше 5 робочих благоустрою. Надати докази працевлаштування працівників (витяги з трудових книжок та/або копії наказів та/або інше).
Учасником, КП "МЕДЕНИЦЬКЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ТА ПОБУТОВОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ НАСЕЛЕННЯ ", надано в складі пропозиції Довідку про Наявність працівників в якій зазначено наявність працівників в т.ч. не менше 5 робочих благоустрою.
Також надано в складі пропозиції скан-копії наказів про працевлаштування 6 працівників. Замовник не вимагав у Тендерній документації надати у складі пропозиції докази працевлаштування усіх працівників вказаних у довідці, а просто вимагав підтвердження наявності працевлаштованих працівників. Отже підстав для відхилення пропозиції Учасника не було. Відхиливши пропозицію з такої підстави Замовник порушив би права Учасника.
2. Так, дійсно в Додатку №3 до ТД «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» зазначено, що при наданні послуг Мінімальна кількість робочих благоустрою має бути 6 працівників. Проте Замовник не вимагав від Учасників наявності такої кількості працівників на момент подання пропозиції. Також з Пропозиції Учасника не випливає, що у нього на момент подання пропозиції є лише 5 робочих благоустрою – ніде в пропозиції не вказано, що це усі працівники Учасника. Відхиливши пропозицію з такої підстави Замовник порушив би права Учасника.
3. Тендерний комітет розглянувши пропозицію Учасника, КП "МЕДЕНИЦЬКЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ТА ПОБУТОВОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ НАСЕЛЕННЯ" визначив, що наданий договір є аналогічним за своєю природою, а обмеження у роках виконання угоди є дискримінаційним та таким, що не може бути застосовано. Відхиливши пропозицію з такої підстави Замовник порушив би права Учасника.
4. Учасник, КП "МЕДЕНИЦЬКЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ТА ПОБУТОВОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ НАСЕЛЕННЯ" не є платником ПДВ.
5. Відповідно до ст. 71 ЗУ «Про публічні закупівлі» Моніторинг закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону.
6. Згідно ст 164-14 КУАПП Замовник несе відповідальність за:
• Здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; (процедуру застосовано);
• оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; (Відповідно до ст. 28 ЗУ «Про публічні закупівлі» Оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону);
• укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; (договір укладено за цінами і обсягами, що відповідають вимогам тендерної документації);
• неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом (таких фактів не встановлено).
Отже відсутні будь-які підстави по застосуванню до посадових осіб Замовника ст 164-14 КУАПП