Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення частини 4 статті 36, частини 1 статті 10 та частини 2 статті 35 Закону №922.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. У разі неможливості усунення порушень вжити заходів щодо недопущення їх у подальшому.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: дотримання військовою частиною 4114 (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляді тендерної пропозиції, укладанні та виконанні договору, оприлюдненні інформації щодо закупівлі.
Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2018 рік з додатками до нього; оголошення про проведення процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір від 25.09.2018, договір про закупівлю з ПП «Укрпромбуд-Б» від 02.10.2018 №141/КЕС, додаткові угоди, інформація, розміщена Замовником в електронній системі закупівель щодо закупівлі у 2018 та 2019 році.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік з додатками до нього; оголошення про проведення процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір від 25.09.2018, договір про закупівлю з ПП «Укрпромбуд-Б» від 02.10.2018 №141/КЕС, додаткові угоди, обгрунтування проведення переговорної процедури.
Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі із посиланням на пункт 3 частини другої статті 35 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі –Закон), а саме нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, яка унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.
В обгрунтуванні застосування переговорної процедури замовник посилається на акт про пожежу від 19.02.2014, довідку ГУ МВС у Львівській області від 04.03.2014 про факт виникнення пожежі та знищення майна. Також зазначено, що в травні 2016 року проведено тендер на проведення капітального ремонту комплексної будівлі та укладено з переможцем ПП «Вестінвестбуд» договір №52/кес від 13 травня 2016 року, який у зв`язку з неналежним виконанням робіт був розірваний у 2018 році. Після розірвання договору представниками військової частини 4114 була проведена робота по визначенню можливості збереження будівлі та виявлено, що будівля з 2014 року знаходиться під відкритим небом та руйнується від природніх впливів. У червні 2018 року було проведено технічну експертизу будівлі та несучих конструкцій для визначення можливості відновлення комплексної будівлі Блоку Д та отримано Експертний звіт від Філії ДП «Укрдержбуд експертиза» у Львіській області №14-2174-18 від 19.09.2018 року, в якому визначено суму на проведення виведення з аварійного стану комплексної будівлі Блоку Д для капітального ремонту.
Також, в обгрунтуванні зазначено, що комісія Тендерного комітету військової частини 4114 вивчила законодавчі вимоги та виявила, що для проведення процедури «Відкриті торги» необхідно 30 діб та ще 10 для підписання угоди з підрядником тендерної угоди. До кінця 2018 року залишається строк три місяці, в який входить грудень місяць під час якого не можливо провести покрівельні, бетонувальні роботи. Внаслідок цього невиконання робіт у 2018 році призведе до руйнування даної будівлі.
Відповідно до Розділу ІІІ Визначення предмету закупівлі робіт Порядку визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно пункту 22 частини1 статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятих наказом Мінрегіонрозвитку від 05.07.2013 №293 (далі- ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013) із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої – п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника. Водночас, об’єкт будівництва – це будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси або частини, лінійні обєкти інженерно-транспортної інфраструктури згідно ДБН А.2.2-3-2014, затвердженого Мінрегіонрозвитку України від 04.06.2014 №163. При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі робіт замовники керуються даними кошторису (кошторисного розрахунку). Відповідно до пункту 3.11 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва – це кошторисний документ, який визначає повну кошторисну вартість об’єкта будівництва або його черги, включаючи кошторисну вартість будівельних робіт. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва складається на основі об’єктних кошторисів, об’єктних кошторисних розрахунків.
Відповідно, відсутність експертного висновку жодним чином не обмежувала права замовника щодо визначення очікуваної вартості та оголошення проведення конкурентної процедури закупівель.
Таким чином, посилання на очікування експертного вистовку з метою визначення суми щодо виведення з аварійного стану комплексної будівлі Блоку Д і обрахування термінів для проведення відкритих торгів з дати видачі експертного звіту не підтверджує підставу застосування переговорної процедури (скороченої), зазначену в пункті 3 частини другої статті 35 Закону.
Крім того, в календарному графіку виконання робіт, що є невід’ємною частиною договору, влаштування покрівлі буде проводитись в грудні 2018 року, що не відповідає твердженню, зазначеному в обгрунтуванні, а саме, що покрівельні роботи неможливо провести в грудні.
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимоги абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону №922, замовник не оприлюднив, на веб-порталі Уповноваженого органу додатку №1 «Договірна ціна з локальним кошторисом, відомістю ресурсів та пояснювальної запискою», що відповідно до пункту 21 договору від 02.10.2018 №141є невід’ємною його частиною.
Також, відповідно до п. 19.1 договору від 02.10.2018 №141, договір набирає чинності з дати його підписання та діє до 30.12.2018.
Проведеним моніторингом установлено необгрунтоване продовження строку дії договору шляхом укладання додаткових угод, що призвело до порушення вимог частини 4 статті 36 Закону №922. Крім того, продовження терміну виконання робіт на 32019 та 2020 року спростовує вибір Замовника проведення даної закупівлі шляхом переговорної процедури.
Так, Замовником укладено додаткові угоди №2 від 03.12.2018 та №3 від 27.02.2019, якими змінено термін виконання робіт та продовжено термін дії договору , відповідно, до 30 квітня 2019 року та до 1 квітня 2020 року.
Згідно частини 4 статті 36 Закону №922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. . Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених у цій статті, зокрема, продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника.