Висновок
За результатами проведеного моніторингу питання відображення закупівлі в річному плані встановлено порушення вимог частини першої статті 12 Закону.
За результатами проведеного моніторингу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини першої статті 12 та частини сьомої статті 2 Закону.
За результатами проведеного моніторингу питання оприлюднення інформації порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про проведення закупівлі, укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Братської районної ради Миколаївської області (далі – Замовник); звіт про укладений договір UA-2019-01-09-000270-c; договір від 09.01.2019 № 41ОВ547-21-19; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 09.01.2019 № 37; пояснення Замовника від 25.02.2019, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник на порушення вимог частини першої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) при плануванні закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо» в рядку 7 форми річного плану закупівель, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, не зазначив одну з процедур закупівлі, визначену Законом.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог частини сьомої статті 2 Закону Замовник уклав договір від 09.01.2019 № 41ОВ547-21-19 щодо постачання природного газу для потреб непобутових споживачів, вартість якого перевищує межу, визначену абзацом другим частини першої статті 2 Закону, без проведення однієї із процедур, визначених частиною першою статті 12 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.03.2019
Братська районна рада згідно частини 8 статті 7-1 ЗУ «Про публічні закупівлі» інформує Вас про здійснення всіх залежних від нас вичерпних заходів щодо усунення порушень у сфері публічних закупівель викладених у висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 28 лютого 2019 року.
Договір № 41ОВ547-21-19 від 09.01.2019 щодо постачання природного газу розірвано з Додатковою угодою №3 від 05.03.2019р. (скан-копія додається). Відповідні зміни внесено на Прозорро.
Оцінка ДАСУ від 13.03.2019
-
Запити й пояснення
25.02.2019 · Замовник: Пояснення щодо закупівлі ID: UA-2019-01-09-000270-c
Згідно частини 5 статті 7-1 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник у межах строку здійснення моніторингу закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Цим листом надаємо з власної ініціативи пояснення щодо закупівлі ID: UA-2019-01-09-000270-c. Для опалення адміністративної будівлі, яка обліковується на балансі Братської районної ради на 2019рік необхідно закупити природний газ з очікуваною вартістю 560 000грн. Безпосередньо для районної ради очікувана сума на опалювальний період складає 66 000 грн.(в тому числі на послуги з розподілу природного газу 4320грн. і закупівлю природного газу 61 680грн.). В кошторисі Братської районної ради на 2019рік передбачено таку суму на дану мету (скан-копія кошторису - Додаток 1). Решту суми 496 320грн. нам перераховують організації, які орендують наші приміщення на підставі договорів про відшкодування витрат на теплопостачання.
Так як загальна очікувана річна сума закупівлі 560 000грн., що більше 200 000грн. то тендерний комітет закупівлю природного газу для опалення приміщення Братської районної ради на 2019рік провів шляхом застосування процедури відкритих торгів - Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-11-19-002476-a.
Переможцем процедури визначено ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КАСТУМ" із запропонованою сумою 330 400грн.
УДКСУ в Братському районі в реєстрації договору з переможцем нам відмовило, мотивуючи це тим, що зобов’язання за договором (330 400грн.) перевищують бюджетні асигнування, затверджені кошторисом і це є порушенням частини 4 статті 48 Бюджетного кодексу України.
Тому ми були змушені скасувати закупівлю природного газу- Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-11-19-002476-a у зв’язку з тим, що казначейство відмовилося оплачувати договір на суму 330 400грн. за результатами відкритих торгів.
Так як ми не могли зупинити опалювання будівлі в зимовий період, то вирішили закупити природний газ на суму 61 680грн. Для цього ми оприлюднили в додатку до річного плану інформацію про закупівлю - UA-P-2018-11-19-000892-a і було укладено договір (скан-копія договору Додаток 2) в якому пункт щодо вартості договору сам по собі відсутній (але його вартість можливо визначити перемноживши значення п.1.2. на значення п.3.1. тобто 34*13702,540 = 465886,36грн.). УДКСУ в Братському районі такий договір зареєстрували вважаючи що його вартість 61 680грн. Поскільки вартість даного договору більша за 50 тисяч грн. то ми оприлюднили звіт про цей договір в системі Прозорро ID: UA-2019-01-09-000270-c додавши при ньому пояснення, що безпосередньо для районної ради закуповується газ на суму 61680грн.(менше 200тис.грн.) а решту коштів 404206,36грн. відшкодовують орендарі (організації які знаходяться в адміністративному приміщенні районної ради) згідно договорів про відшкодування витрат на теплопостачання. Згідно листа МЕРТУ від 31.03.2017р. вих. № 3302-06/10639-06 у разі якщо видатки здійснюються замовником саме як відшкодування (компенсація) витрат і не передбачають укладання договору про закупівлю, норми Закону, а також нормативно-правових актів, розроблених на його виконання, на здійснення видатків не розповсюджуються.
Заст. голови тендерного комітету, начальник фінансово – господарського відділу
Слюсаренко Т. П.
Секретар тендерного комітету Тадеуш В. П.